第八期：桓台县公安局索镇派出所

    侧重群防群力、治安联保机制。

　　年初，我们紧扣治安形势实际，将“大巡防”建设作为15年工作重点，深入推进“立体化治安防控体系”建设，不断完善巡逻机制，改革警务模式，取得了明显成效。一季度，巡逻抓获违法犯罪嫌疑人5名，破获案件31起，同比上升25%、63.2%，刑事警情呈下降趋势，可防性案件同比下降61.5 %。

　　一是以组建“村级巡防队伍”为龙头，扩大兼职巡逻队伍建设，实施群防群治。总结去年在围城六个村建立村级巡防队伍的成功经验，在全镇43个村推行由派出所统一管理，各村居出资出人的“村级巡防队伍”建设。1月15日，召开各村治保主任会议，专门对村级巡防工作做出部署，要求在各村建立起不少于3人的专职巡逻队伍。截止目前，辖区43村相继建成120人的兼职巡防队伍，进一步夯实了网格化巡逻基础。同时，大力整合辖区各单位治安联防队伍，立足企业、单位内部辐射周边地区开展群防群治，先后吸纳山东宝恩制革有限公司、云涛纺织、桓台世纪中学、渔洋中学等重点企业保安人员56人，以此不断扩大网格化巡防覆盖面，真正实现党政领导、公安主导、社会联动的社会治安综合治理。

　　二是推行“三方联动，三个见警，六个必巡”巡防机制，不断构建社会面的大巡防格局。“三方联动”：就是为减少防控“死角”和“盲点”，变“单打独斗”为“群防群治”，我所自建无线塔台，建立区域对讲系统，将购置的40余部对讲机，配发给所班子领导、处警队员、专职巡逻队员以及辖区所有学校、幼儿园保安和部分村级巡逻队员手中，利用无线对讲系统将社会面上的巡逻力量同派出所的监控中心、110报警服务平台联网，实现了动态监控及辖区派出所、村级巡防队、单位专门联防队伍“三方联动”，切实提升了反应速度，有效促进社会面防控整体联动格局形成。“三个见警”：就是将警力最大限度屯警街面，随时见警察，随时见警灯，随时见警车，有效提升打现率。截至目前，我所已经购买了肩灯52个，给巡逻队员配发，随着巡逻队伍的充实壮大，后期将陆续购买配发，既提高了巡防效能，也让群众实实在在感受到安全感，促进了满意度的提升。“六个必巡”：即：主要交通干道必巡；党政机关和涉及民生的“水电气油”等重点要害部位必巡；网吧、歌舞厅、旅馆等治安问题突出部位必巡；车站、大型超市等公共场所人员密集部位必巡；重要金融网点必巡，每个村庄必巡。截至目前，在辖区43个村及中心城区安装电子巡更机10个，布点100个，间隔行程50余公里，巡逻队员每天上午、下午分别两次打点，负责分管巡逻的民警每天将打点数据导出，对巡逻到位情况进行监督。确保每天对辖区开展高密度、高频率的巡控，切实提高防控能力，真正构筑起无缝隙、立体化的治安防控安全网。

　　三是情报制导，动态指挥，监督检查，着力于提升巡防效能。遵循“警力随着警情走”的原则，以突出治安问题为导向，明确防控重点，合理布警防范，最大化发挥治安巡逻的作用。首先是以警情研判为依据，增强巡逻防范针对性。严格落实每日警情研判制度，针对辖区近期某个区域、某个时段多发性警情及周边地区警情进行串并分析，综合研判嫌疑人作案时间和活动规律，精确引导和安排巡防力量带着“目标”、带着“问题”上路，切实提高巡防工作的针对性、有效性。其次是统一调度指挥，提升快速反应能力。合理利用视频监控中心，每天安排2-3名协勤负责接派警及巡逻调度指挥，将包括巡防队员在内的全所29名辅警统一管理，夜间值班或遇有重大警情，可以根据工作需要自由安排调度，实行统一指挥、快速反应，确保巡防工作全时空运作，切实提升见警率、管事率。还有就是严格督查检查，确保工作落实到位。根据巡逻工作动态化特点，将车辆GPS定位监控、电子打更等科技手段和人工抽查、签到台账检查等传统方式结合起来，每天由当日值班领导两次对处警组、巡逻组以及村级巡逻队巡逻情况进行巡查登记，为月底考评提供依据，极大地提高了工作积极性。

    派出所作为公安机关基层综合性战斗实体，无论是执法执勤办案还是行政管理服务，几乎每时每刻都是在与群众打交道。派出所民警的群众工作能力和水平如何将会直接影响到信访投诉数量的多寡，最终也会折射到群众对公安工作满意度的测评上来，是个关乎执法质量、队伍形象的大问题。索镇作为县城驻地，其独特地理区位、复杂的人文环境使得我们必须把群众工作方法研究作为重大课题紧紧抓在手上。

　　2015年4月10日，我所邀请县局督察大队、政工室、法制大队领导参加，与全体民警进行了群众工作法专题座谈。座谈会上，我们结合河北省公安厅组织撰写的《范党育群众工作法》展开讨论，该文系统总结了“全国公安系统二级英模”——范党育同志从警26年以来，长期扎根基层，身怀爱民之心，恪守为民之责，不厌其烦为百姓了事的感人事迹，并从当事、知事、了事三个层面对其群众工作方法进行了详细阐释，既有理论高度又有实例支撑。大家畅所欲言，结合各自实际，深入交流了做好群众工作的所思、所悟，所感，凝聚了工作共识，明晰了改进方向。

　　实践中，我们把群众工作与维护社会稳定、侦查破案打击犯罪、立体化治安防控、矛盾纠纷排查调解有机结合起来，教育、引导民警牢固树立群众观点，坚持走群众路线，创新群众工作方法，把握群众安全感、满意度的价值取向。我们积极适应公安工作新常态，坚持向民力要警力、向科技要警力，更加积极、主动、作为，在“165”工程的导引下，着力推进村级治安巡逻队伍布建和引入“热心大妈”介入因民间纠纷依法治安案件调解两项重点工作，倾力化解警力不足的突出矛盾，控发案，保平安，创满意，警民关系和谐，辖区群众的安全感、满意度逐步得到提升。

    索镇所辖区作为县城驻地镇，毗邻全县党政首脑机关，既有社区又有农村，亦城亦乡特色突出，加之城镇化进程发展不一，社会矛盾种类齐全、深且复杂，影响社会稳定因素多，信访总量占全县三分之一以上。稍有不慎，极易引发群体性事件。为此，我们紧紧依靠索镇党委、政府，按照县局党委的决策部署，在县局业务部门的有力配合下，坚持法治思维、法治方式，切实从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产生。

　　一是以执法规范化建设为立足点，推动阳光维稳。加强内部安全防范，筹措资金在办公和办案区域安装了可视门禁系统和监控探头。为一线维稳人员配齐执法记录仪等执法装备，切实记录执法过程，确保执法活动公开、透明，在监督下操作和运行，既保护相关当事人的合法权利，又有效保护执法民警的合法权利。严格落实回访回告工作，切实做到“有效警情起起回访、受理案件件件回告、办事办证事事回音”，充分保障群众知情权，减少信访投诉问题的发生。

　　二是以维护法律权威为关键点，坚持依法维稳。树立和维护法律权威，结合镇域城镇化进展参差不齐，征地拆迁、环境污染、企业破产倒闭等引发的各类矛盾纠纷多且复杂的实际，坚持软硬结合、内外兼修的工作策略，执行国家法律决不能讲价钱、打折扣，更不能实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”。比如在处置某些老上访户非法上访事件时，就不能害怕其继续上访而采取“息事宁人”、“花钱摆平”等一味妥协的做法，必须严格依法依规严肃处理，决不能一味妥协迁就，损害法律权威。

　　三是以人本关怀为落脚点，强化源头维稳。发动民警深入社区、村组，与群众打成一片，叫响“全民都是维稳信息员”的口号，及时获取不稳定信息，并超前予以化解。特别是重点结合警民恳谈等多种形式的警民互动渠道，与群众面对面沟通，以察民之情、体民之苦、解民之忧、消民之怨。

　　四、以公开公平为出发点，注重细节维稳。坚决落实办理行政案件“三个一”制度，办理行政案件做到简单案件一日办结，一般案件一周办结，疑难案件一月办结，力求快查快结，切实提升办案效能。同时，实行办案到期预警提示制度，每天将案件主办人姓名、联系电话及办案时限在派出所LED显示屏滚动播放，公开接受群众监督，避免超期办案现象的发生。

    2014年4月份，全县政法工作会议提出视频全覆盖工程向农村延伸工作要求，我们所结合辖区实际，早部署、早行动，在全市率先完成视频全覆盖向农村延伸工作。并于2014年9月4日，在全县视频监控现场会上做经验交流发言。9月3日，中央电视台新闻频道《午夜扫描》栏目对索镇以科技为支撑搭建起治安防控“天网”，为辖区群众筑牢平安防护墙的做法进行了宣传报道。8月12日下午，市委常委、政法委书记韩国祥在县长贾刚，县人大副主任高连义，县委常委、政法委书记李向东，县公安局局长张京义陪同下专门来到所里实地查看和调研活动。11月8日上午，省厅纪委副书记臧永旺一行在市局党委委员、纪委书记曲卫东陪同下到索镇派出所督导检查工作，均对辖区视频全覆盖向农村延伸工作给予了较高评价。

　　在建设思路上讲求“多快好省”。本着“少花钱多办事”的原则，在深入调查研究、分析比较的基础上，遴选了最优合作伙伴。在设备购买方面，由合作方直接向探头供应商订货，减少中间环节，节约了建设资金；在技术运行方面，充分发挥广电公司“广播电视村村通”的网络优势，由广电公司负责网络施工和后期调试、维护，实现了投资效能的最大化。在应用方向上力求“实用+享用”。为从根本上解决体制、机制和技术性制约，我们确定了一套“先农村，后城区，再场所”的工作规划。一期工程以辖区43个行政村为切入点，在每个村庄的“进村主要道路、易发案部位、村委换届场所”分别布点，共安装高清监控探头277个，基本实现打、防、管、控“无缝隙”覆盖。二期工程对城区的视频监控进行升级改造。在城区主要路口新安装视频监控探头35个，在辖区29所中小学、幼儿园门口安装300万像素的高清监控，并把校园内部原有的监控探头整合连接到派出所。同时，我们重视人员密集场所安保，在桓台百货大楼、51路车站及43个村居中心场所，设立微波转发器，使用无线网络视频信号，遇有紧急警情和突发性事件及时启用无线监控设备进行全程监控，进一步提高风险防控和应急处突能力。在制度配套上追求“运维畅通”。积极争取党委、政府支持，按照“政府购买社会服务”的思路，由科技公司投入设备建设，构造视频网络，政府从科技公司购买服务的方式，使科技公司的视频网络为政府服务，将系统的后期维护交由科技公司，设备及维护打包租赁，租赁费用纳入财政预算，按年足额保障。切实解决了后期维护和运营问题，为视频监控的服务实战和深度应用打下基础。截至目前，我所在辖区新安装高清监控探头350个，共利用视频监控查破案件11起，抓获违法犯罪嫌疑人19名，为群众服务70余件。

    与传统的公安业务相比较，涉及食药环领域的犯罪对人民群众的身体健康和生命安全是一种潜在的、长期的、潜移默化的、不可逆转的危害。基于这种认识，在上级部署领导下，我们发挥派出所人熟、地熟、情况熟的优势，将食药环侦业务与公安传统侦查业务同部署、同检查，并取得明显战果。一是充分利用警民恳谈、民警赶大集、快板话防范等形式，大力宣传食药环工作，通过向群众宣传有关食品法律法规，发放宣传材料、讲解宣传展板等形式，教给群众如何识别假农药、假化肥、假种子、“注水肉”、“毒豆芽”、 病死禽肉制品等，并号召广大群众积极检举、揭发各类涉及食药环违法犯罪行为，倡导警民携力共同维护“舌尖上的安全”。二是依托我所视频全覆盖向农村延伸的优势，加大对重点单位、部位的监控，特别是针对各村闲置房屋、院落，养鸡场、食药品加工企业，医院、河流等，调整、安装部分监控探头，进行网上巡查，全力监控辖区食药环安全，确保辖区群众生命健康安全。三是狠抓食药环基础业务与社区警务“6+ⅹ”模式建设。把食药环工作纳入派出所日常工作体系，在开展“社区六进”工作的同时，部署开展食药环基础业务工作，组织民警对辖区食药环领域的企业、个体经营户、美容机构及流通领域的物流寄递企业等行业细致摸排，全面采集从业人员、业务范围、从业资质等基础信息，对涉及食药环的三类行业商店、企业建立详细台账。

　　虽然，我们工作中取得了一定的成绩，但是受利益驱动、市场需求和监管机制不健全等多方面因素影响，当前和今后一段时间，危害食品药品与环境安全犯罪仍将高位运行、多发频发，打击食品药品与环境犯罪工作面临的形势仍然十分严峻，任务十分繁重，我们将一如既往的加大对食药环犯罪的打击力度，以实际行动和打击成效回应人民群众的呼声和关切，全力为打造“碧水蓝天”和“舌尖上的安全”做出积极的贡献。