中联航自立选座费项目被罚44万 相关法律何时出台?

　　法制晚报讯（记者 王思思 蒲长廷）近日，北京市发改委公布的一则行政处罚决定书，引发航空业内的热议。这张“罚单”内容显示，中国联合航空公司由于自立收费项目、收取乘客选座费44万余元被罚，被北京市发改委要求立即改正“收取选座费”行为，并没收其所有违法所得，处以443210元罚款。

　　事件 自立选座费项目 中联航被罚44万 

　　行政处罚决定书称，2015年3月29日至12月23日期间，中联航按照经济舱31排到第一个安全出口座位（不含）为止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的标准自立收费项目收取选座费，共计向71条政府指导价管理的航线乘客26853人，收取了443210元选座费。

　　北京市发改委认为，这一自立的“选座收费”项目，违反了相关规定，并构成“自立收费项目收费”的价格违法行为，多收乘客443210元价款。据发改委相关负责人介绍，根据价格法，机票属于“政府指导价”，机票中已包含了旅客运输及享受指定座位的服务，所以中联航不能再额外收取选座位费用。

　　现状 选座费已缩小到国际航线 

　　记者了解到，中国联航是东航旗下的全资子公司，2015年宣布转型低成本航空公司。转成低成本航空后，中联航机上餐饮、座位选座、逾重行李托运都需要收费。不过，座位选座从2016年开始已经取消收费。

　　据业内人士介绍，“选座费”并不是中联航“一家之为”，去年国航、海航、南航就在国际航班上试行选座收费。对于部分国际航线，乘客可付费选择经济舱第一排和紧急出口区域的十几个座位。这些座位空间比较大，乘客乘坐相对比较舒适，乘客需要支付几十至上百元的选座费。

　　早于中联航开始低成本航空运营的春秋航空和西部航空，也尝试过“选座收费”。不过根据记者从两家公司了解到的最新信息，西部航空国内航线的选座收费已经暂停，只在国际航线上实施，春秋航空的“选座收费”也是缩小到了国际航线。

　　观点 需尽早出台相关法律法规 

　　记者了解到，早在去年几大航空公司试行国际航线选座收费后，就引起不小争议。有旅客表示，如果是大高个，长途飞行还是愿意多掏钱锁定比较宽敞的座位，因此选座费有客观需求。但多数旅客则抱怨，航空公司雁过拔毛未免太抠门，各种附加费的收取不能无底线。

　　相比较国内的航空公司，类似选座收费等辅助性服务产品已经逐渐成为很多国外航空公司利润的主要来源。最新公布的《2015年辅助服务收入排名前十的航空公司》报告就显示，航空公司的辅助服务收入在过去七年里增长迅速，排名前十的航空公司2008年辅助服务收入为84亿美元，而去年这一数字增长到了260亿美元。

　　“选座费该不该收？收多少？消费者的选择最有说服力，强制约束有可能影响低成本航空的业务拓展。”有业内人士表示，目前应尽快完善更新符合国内现阶段民航发展规律和特征的法律法规体系，剩下的则交由消费者、市场和竞争来决定。

　　文/记者 王思思 蒲长廷