“一家管”变齐抓共管 淄博构筑安全生产三级防控体系

　　12月18日，淄博万象汇商场的工作人员在查看商场的监控视频。按照淄博市对安全生产的要求，万象汇实行了严格的日检、周检和月检制度。

　　淄博新塑化工有限公司职工向记者展示自己的“第二张身份证”，有了这张胸卡，安全执法人员可通过网络及时掌握各企业每名员工的培训、上岗等情况。

　　大众网12月22日讯（记者 赵兵）检查企业28903家（次），发现安全隐患问题68985个，现已整改66677个，责令停产停业整顿危化品企业1543家（次），立案查处企业27家，全市应配设安全监督员的村居社区3501个，配备专职监督员3769人……12月17日，淄博市安监局局长勾东升在介绍淄博市安全生产状况时，向记者列举了一项项的数字。数字背后，是淄博市对安全生产越来越严格的追求。

　　8月22日，淄博桓台县润兴化工发生爆炸事故，之后，淄博市掀起了有史以来最严厉的安全隐患大排查，安全生产已经成了淄博上下最紧绷的一根神经。今年8月份以来，淄博市多次召开专题会议，重新梳理全市安全生产管理体系和职责，建立健全市、区和乡镇三级安全监管机构，同时，实行驻厂（矿）安监制度，推动企业主体责任落到实处，有效保持了安全生产形势的总体稳定。

　　变革安全监管体系 “一家管”变齐抓共管

　　“过去叫淄博市政府安委会，现在叫淄博市安委会，党委重要部门也参与进来。”提起安全生产，淄博市副市长杨洪涛首先说起了安委会领导班子的新变化。

　　为了更好的推动安全生产监管工作，淄博调整了市安全生产委员会组成，由书记和市长同时担任市安委会主任，市委副书记、秘书长、纪委书记、政法委书记、宣传部长、各副市长和市法院、市检察院、市公安局主要负责同志担任副主任，市委、市政府有关部门主要负责同志担任市安委会成员。根据副市长分工和分管部门的安全监管职能，设立了危化品、特种设备、矿山等14个专业安全生产委员会，分别由分管副市长担任主任。各级政府也相应建立完善了主要领导任主任、其他分管领导任副主任、有关部门主要负责人为成员的安全生产委员会，落实“一岗双责”。

　　职能部门的变化，让安全生产的监管更加“有的放矢”。杨洪涛说，过去大家觉得安监工作都是安监部门一家的事，现在，把党委重要部门领导纳入到安委会成员中，政府对安全工作的监督会分解落实到每个行业，推动安全生产由安监部门一家管变为各职能部门齐抓共管。同时，淄博市委、市政府办公厅下发了《关于进一步强化安全生产工作责任的通知》，进一步细化明确了党委领导责任、政府属地责任、部门直接管理责任、企业主体责任和中介机构责任等安全责任架构。党委主要领导对本地安全生产工作负总责，党委常委按照职责分工抓好安全生产，并明确一名党委副书记或常委联系安全生产工作，区县一般由常务副区县长分管安全生产工作。对于监管部门的新变化，杨洪涛评价说，“安全生产不是某个部门的事，也不是为了应付检查，更应该是社会的共识。”

　　安全监管责任落实到村 考评结果实施“一票否决”

　　按照国家安监总局提出的在省、市、县、乡、村建立“五级五覆盖”责任体系的要求，淄博已健全了市、区和乡镇三级安全监管机构，将安全监管延伸到村居。“之前的安监工作更注重结果，现在，我们已经调整了思路，把安监工作迁移，把安监责任落实到生产第一线，更加注重安监过程的重要性。”淄博市安监局局长勾东升说。

　　勾东升介绍，淄博全市在编安监人员已达801人，市及区县安监部门全部配备了安全总工，88个镇（街道）安监站建制规格全部调整为副科级以上，并按要求配备了人员。在此基础上，年初市委、市政府出台意见，进一步强化村（居）安全责任网络建设，所有村居按照“五落实、一到位”（机构落实、人员落实、经费落实、职责落实、制度落实和管理到位）标准，加强村居安全管理。目前，全市应配设安全监督员的村居社区3501个，配设专兼职安全监督员3769人，其中1702个村居配设了专职安全监督员1970名，1799个村居配设了兼职安全监督员，将安全监管延伸到村居。

　　勾东升说，为了推进基层监管工作的开展，市委、市政府出台了《实行镇、街道安全生产工作等级管理的意见》，对全市所有乡镇、街道日常安监工作分为ABCD四个等级进行考评，考评结果与干部使用挂钩，考评结果为A级的给予奖励，考评结果为D级的实施“一票否决”，并责令限期整改。考评注重工作量认定、注重安全过程控制，改变了过去那种“只要不出事故、做好做差一个样”的现象，引导基层政府把安全监管的重点放在平时、功夫用在日常。

　　实行驻厂（矿）安监员制度 推动企业落实主体责任

　　12月18日，张店区安全生产委员会办公室主任齐军向记者展示了一张小小的胸卡，“有了这张卡，企业的人员在不在岗都可以远距离监控到。”这张卡就是安全培训电子胸卡，堪称企业职工的“第二张身份证”。齐军说，全区已有259家企业10122人录入了相关培训信息，8282人已佩戴安全培训电子胸卡，安全执法人员可通过网络及时掌握各企业每名员工的培训、上岗等情况，在企业厂区任何位置，使用手持终端扫描员工卡片，随时调取员工的基本信息。

　　小小的胸卡，正体现了淄博市对企业落实安全主题责任的严格要求。为了强化企业一线安全监管力量建设，淄博市实行了驻厂（矿）安监员制度，由市区两级财政拿出经费，统一招聘、统一培训、统一职责、统一考核管理、统一待遇，从社会公开招聘责任心强、具有一定专业技能的人员，作为驻厂（矿）安监员派驻到各企业，及时杜绝企业重大违规违章，推动企业主体责任落实。为了激励企业安全监督员落实责任，淄博市每年还会评选10位优秀企业安全监督员，奖励1万元。

　　勾东升说，为了加强对企业安全生产责任的监管，淄博市还在重点企业内部，将安全生产主体责任细化落实到每个区域、每个车间和每台设备，使网格化管理延伸到最末端。同时，市、区县、镇办三级对企业实施实名制分级监管，分别列出具体的监管企业名单，编制实名制监管手册，防止推诿扯皮、漏管漏控。全市10个区县88个镇（街道）全部推行了网格化实名制，并将危化品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金等重点企业纳入全市物联网监管系统。