高新区国税局打造立体征管模式 提升税收风险管理水平

　　大众网淄博3月17日讯 2014年以来，淄博高新区国税局积极推进税收征管改革，着力打造“专业化管理、行业类分析、链条式控制、靶向型定位”的立体管理新模式，税收风险管理工作取得明显成效。全年累计完成预警评估、风险提醒539户次，入库税款6714万元，同比增长13.58%。

　　一、以健全三项机制为基础，组建专业化管理团队

　　一是加强统筹协调，健全组织机制。组建风险管理领导小组和工作协调机制，征管部门作为风险控制管理部门，牵头负责系统的风险管理工作，配齐配强专职人员组织实施风险分析、识别、推送、应对和绩效考核等风险管理工作。

　　二是明确部门岗责，健全指引机制。科学界定职责，明确划分各部门风险管理职能，制定配套制度和办法，理顺工作流程，规范内部工作衔接。建立健全了风险分析评价、分级分类应对、工作绩效考核等运行机制，形成分析筛选、统筹发起、分级应对、总结反馈、监控评价各环节相互衔接、运行有序的工作格局。

　　三是合理配置资源，健全团队机制。合理重点配置资源，完善专业化管理团队建设机制。建立一支以信息中心为主，税政、征管、所得税等业务管理科室为辅的专业分析和风控的“大团队”，成立若干“小团队”。“大团队”负责应对高风险事项，“小团队”主要应对中低风险事项，大小团队相互促进、相互带动。

　　二、以突出管理重点为抓手，开展行业类专项分析

　　一是依据行业指标确定风险等级。健全风险识别指标体系，从行业特点、经营模式、财务核算等入手，建立重点和特色行业的评估模型，评估团队定期进行分析识别。充分利用税收风险管理平台和第三方数据信息，查找异常数据，依照风险程度划分为高、中、低三级，并结合日常管理情况做出合理调整，科学制定行业管理实施方案。

　　二是结合实施方案明确评估重点。在汽销行业专项风险管理中，结合行业管理实施方案，深入汽销企业进行摸底调查，了解财务核算流程及销售经营特点，采集购车者、车管所、保险公司等相关部门信息，丰富信息数据。明确把价外费用、赠送物品、售后维修、销售返利等重点环节作为企业评估重点，做到指向明确、思路清晰。

　　三是运用综合治税强化行业管理。在对房地产企业的专项风险管理中，联合财政部门，开展了针对房地产企业完工清算率、所得税贡献率“双低”问题的专项风险管理。充分利用财政部门有关数据，调研摸底找准房地产企业完工清算时间点，加强对完工清算企业的政策辅导，严把关口，堵漏增收。2014年完成房地产企业评估检查6户，税款合计2300万元。全年房地产行业同比增收1083万元，增长463%。

　　三、以严密法律程序为目标，形成链条式控制模式

　　一是抓好集体约谈自查。集体约谈企业负责人和财务负责人，向纳税人说明专项风险管理的意义、目的和主要内容，要求他们从思想和行动上引起高度重视。同时发放《涉税政策指引》，将涉税风险全面告知提醒。引导企业认真填写《自查报告》和《企业经营情况调查表》，按照疑点指标，认真搞好自查，努力将问题解决在自查环节，化解涉税风险。

　　二是突出团队评估优势。据企业的自查情况，综合分析、科学筛选疑点企业作为重点评估对象，由评估小组进行分头约谈，搞好重点评估。在评估过程中，注重运用预案竞争、集体评议、问题反馈、案例讲评等纳税评估新机制，加强过程监督制约，初步实现了评估团队专业化、评估流程标准化。

　　三是开展专项税务稽查。在汽销行业评估过程中，选取税收风险指标较高的3户企业移交稽查部门进行专项稽查，共查补税款51.8万元，形成“分析、评估、稽查”的互动局面。2014年，汽销行业专项风险管理共评估企业66户次，查补税款451万元，占该行业全年入库税额的24.5%，增值税税负率和所得税贡献率分别提高了0.12%和0.05%，取得了“评估一户企业，规范一个行业”的成效，企业依法纳税和防控税收风险意识明显提高。

　　四、以强化信息管税为支撑，提升靶向型精准定位

　　一是依托风险管理平台，强化数据分析。借助综合数据分析平台、信息化工具软件、数字评估模板等现代化手段，及时准确地掌握税源信息及经营动向，确保信息数据的增值利用和监控效率的有效提高。在所得税管理中，充分借助BI报表工具中拖拽多维分析系统，建立对股权信息的持有、转让环节的动态管理，建立股权转让税收前置机制。通过疑点数据筛选，捕捉到2014年辖区有6户企业发生股权转让行为。截止目前，已完成1户企业评估工作，入库企业所得税税款530万元;1户已落实涉及转让所得1780万元，另外4户正在落实中。

　　二是应用审计软件，提升管理效率。充分发挥“税收审计软件”作用，通过远程即时查阅重点行业、重点企业电子账簿，用现代化手段加强账务疑点跟踪管理。依托预警指标分析，借助强大的数据分析汇总功能，有效检测成本结转、往来款项数据准确性，迅速甄别风险疑点，实现靶向取证，大大提高了风险应对效率，效果显著。运用这一手段，2014年累计分析疑点企业30余户次，解剖疑点问题200余个，实现查补税款1496万元，达到事半功倍的效果。

　　三是借助信息共享，实现堵漏增收。通过社会综合治税平台，有效采集第三方信息，深化分析应用，着力解决征纳双方信息不对称的问题。2014年，累计取得财政返还金、股权变更、境外投资等数据320余笔，通过第三方信息增加税收1548万元。经过采集工商部门信息，掌握企业关联交易行为，查补企业所得税47万。通过向财政局取得土地返还款的相关文件和其他证据，获取企业获得资金补助信息，调增应纳税所得额1390万元，堵漏增收成效显著。(杨萌 宋立滨 滕跃)