淄博:“土地”之变 赋予农民更多的权利

　　周村区城北一处建筑工地上，建筑工人正在施工。 记者 贾亮 摄 资料照片

　　2014年，临淄“政府代种”经验将在淄博各区县推广，在不久的将来，其他区县的农民也将享受到“政府代种”模式所带来的红利。

　　因为耕地、因为确权、还因为权利，使得“土地”这个本来就敏感的词语，现在越来越炙手可热。

　　2013年，十八届三中全会指出，要赋予农民更多的权利，创新化解社会矛盾的体制，建立城乡统一用地的市场。也就是这一年，从中央到地方，“土地”悄然在发生着变化，淄博也不例外。

　　土地耕种之变：“自耕自种”到“政府代种”

　　“‘政府代种’太好了，不但满足了农民继续种地的愿望，还让农民能抽出时间去打工赚钱。”说这句话的人叫王保同，是临淄区敬仲镇岳家村农民。1月5日，他向记者讲起了自己关于耕种之变的经历。

　　王保同从小以耕种为生，记得20年前，那时候耕作条件有限，基本全是人工，尤其是春秋两季，天亮就下地干活，天黑才收工回家，一天都在地里，但收获的粮食却非常有限。“当时种地靠人力，费劲、费时、产量低。地是农民的命根子，但劳动力解放不出来，光靠卖粮食那点钱起不到致富的作用。”王保同说。

　　大约在10年前，农机具逐渐进入农田。王保同尝试时间不长便发现，现代化农具虽好，成本却高，有时使用完农机具付给人家钱后，自己种的粮食就没有利润了。

　　“从2010年开始，临淄区实施粮食生产耕、种、管、收4个环节的统一服务，经过几年的延伸和拓展，2013年，除了不能机械化作业的山地，统一玉米机收还田、统一测土配方施肥、统一小麦供种、统一小麦播种、统一病虫害防治、统一小麦收获等10个方面的集体耕种，已在全区40万亩粮田实现全覆盖，真正实现了政府‘耕种管收全包’，农民坐等粮食入库。”临淄区农业局局长王立军曾这样描述。

　　采访中，王保同拿出了账本，给记者算起了账：过去他耕种5亩地，每年种粮食赚10000元左右。实行政府统一“代种”后，收成增加了，每年可从地里赚13000元，单算粮食的收入，就增加了30%。

　　除了种庄稼，王保同还找了一份环卫工的工作，成为了村里的保洁员。“现在种地比以前轻松多了，有了空余的时间，我可以在村里打扫卫生，也能赚一份钱。”王保同高兴地说。

　　土地确权之变：“心中无底”到“心中有数”

　　“通过确权，自己经营的土地更有保证，更能长远地做好规划。”家住淄川区岭子镇的孙永军是一名地地道道的农民，1月3日，当记者问到土地确权对他的影响时，孙永军连声叫好。

　　孙永军告诉记者，原来，村里早就实施了土地承包责任制，村民之间或者村民与村委之间，可以通过签订协议，来明确土地的使用权和经营权。“但是问题是，这些协议是需要双方遵守的，如果一方不遵守，那么就很容易出现纠纷，而这种纠纷又非常难以解决。”

　　孙永军说，虽然在他们村里，因土地确权的纠纷并不常见，但在周围村里却经常发生，这就让许多村民对土地承包权的问题产生了畏惧感，不敢为土地的长远规划做打算。“现在好了，土地确权了，后顾之忧解决了。”孙永军高兴地说。

　　从2013年8月开始，淄博的农村土地确权颁证工作拉开了帷幕。淄博首批10个镇（办）、33个试点村（居）已基本完成承包地外业测绘工作，积极稳妥推进淄博市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　对于此次土地承包经营权确权登记颁证工作，有些人担心，相关部门会借这个机会将自己承包的土地收回。淄博市政府的相关负责人说，这次土地承包经营权确权登记颁证，要严格政策界限，坚决做到“三不变、一严禁”：原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

　　据了解，淄博市初步确定，临淄区整建制推进，参与市级第一轮试点的10个试点镇（街道）整建制推进，其他镇（街道）至少确定5个村开展试点，有条件的可以扩大试点范围。二轮试点与一轮试点压茬推进。在两轮试点的基础上，2014年下半年淄博市全面推进确权登记颁证工作，2014年年底前基本完成，2015年完成工作扫尾。