看紧人民钱袋子 淄博市人大对预算草案预先审查

　　大众网淄博1月6日讯（记者 丁稳  通讯员 巨荣俊 李成明）“这3.18亿是怎么组成的呢？”“这里的市属国有企业指的是什么？”“钱袋子，看的更紧了。”1月6日，淄博市人大常委会召开淄博市2016年预算预先审查会议，邀请了5名专家、8位人大代表以及3位第三方机构代表对淄博市2015年预算执行情况和2016年全口径预算草案进行预先审查。

　　预算审查监督是实现“将权力关进制度笼子”的有效途径

　　党的十八大对人大工作提出了三个加强的要求，其中一个就是加强预算决算的审查监督。新《预算法》的颁布实施，也为人大依法履行预算审查监督职权提供了法律依据。预算审查监督是规范政府收支行为，实现“将权力关进制度笼子”的有效途径，对推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济和各项社会事业的健康发展具有重要的意义。

　　“淄博市于2015年11月18日在淄博市十四届人大常委会第三十次会议上审议通过了《淄博市市级预算审查监督试行办法》（以下简称《办法》）。2015年10月，淄博市编委正式批复设立了淄博市人大常委会预算工作委员会，规格为正县级，编制8名，具体负责推进我市的人大预算审查监督工作。”淄博市人大常委会副主任、财经委主任委员王树武介绍说。

　　高新区、文昌湖区预算草案首次纳入审查范围

　　据了解，今年的预算审查，在内容上，要对“四本”预算实行全口径预算审查监督，并将高新区、文昌湖区预算草案作为市级预算附件纳入审查监督范围；在程序上，对预决算编制、预算执行、备案审查、预算调整、审查批准、问题整改等方面进行全方位、全过程的审查监督；在方式上，采取以人大代表审查为主，专家学者和中介机构等专业性审查为技术支撑的审查监督模式。

　　在具体审查中，将结合淄博的实际，对以下几个方面进行重点审查。对预算收入，要重点审查地方税收占一般公共预算收入的比重、主体税收占地方税收的比重等指标。对预算支出，要重点监督支出安排是否符合中央、省、市出台的方针政策、决策部署和本地经济发展实际。对转移支付，要重点监督一般性转移支付的规模和比例，专项转移支付项目的设立、规模和绩效。对政府举债，要重点监督债务安排是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿债来源等。

　  王树武对此次审查提出三点要求，一是人大代表要充分发挥主体作用。二是专家学者、第三方机构要充分展现专业优势。三是预算工委的同志们要向市人大代表和各位专家们认真学习，虚心请教，保质保量完成预算审查工作。

　　分组专业性审查 问询与答疑同时进行

　　“这3.18亿是怎么组成的呢？”“这里的市属国有企业指的是什么？”在会议室中，与会人员分成了人大代表组、专家组和第三方机构组三个组进行专业性审查，并对比“全口径预算审查评估指标”进行评分,评出很好、良好、一般、较差和差5个等级。

　　“这次审查是专业性的、可行性的、技术性的，这次审查标志着人大对预算草案的审查从程序上的监督转向实质性的监督。”淄博市人大常委会预算工作委员会副主任杨宏伟说，“钱袋子，看的更紧了。预算的权力进一步关进了制度的笼子。它进一步推进了民主，公开透明了预算。”

　　山东大学法学院副教授徐伟敏说，“我们这次来，就是对政府部门怎么花钱，进行审查和监督。”据了解，在分组专业性审查后，专家组和第三方机构组将会从专业角度撰写预算审查分析报告，对预算草案进行总体性评价。