节能减排 严峻形势下如何实现目标

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中国政府网制作

　　近日,国务院办公厅印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》),进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施,对今明两年节能减排降碳工作做出具体要求。“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标,但2011—2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求,形势十分严峻。

　　《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标:2014—2015年,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　加快产业结构调整

　　我国正处于社会经济转型的关键时期,节能减排是是破除环境资源对经济发展的约束、实现可持续发展的重要指标。据测算,在经济保持平稳增长的情况下,要实现节能减排约束性目标,2015年能源消费总量要控制在40亿吨标准煤以内。2013年全国能源消费总量为37.5亿吨标准煤,按此计算,2014年至2015年能源消费增量应控制在2.5亿吨标准煤以内。

　　产业结构调整一向是节能减排的核心工作。《行动方案》规定,积极化解产能严重过剩矛盾。加大淘汰落后产能力度,在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上,2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　此外,对于业界普遍看好的节能环保领域,也有了发展的具体指标。《行动方案》规定,加快发展低能耗低排放产业。力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程,完善节能服务公司扶持政策准入条件,实行节能服务产业负面清单管理,积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构,在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元。