淄博市张店区人大常委会工作报告

　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　区十六届人大二次会议以来，常委会在中共张店区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，紧紧围绕“幸福张店”建设战略目标，依靠全体代表和全区人民，求真务实，开拓创新，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进全区经济社会持续健康发展和民主法治建设作出了积极努力。

　　一、深入开展调查研究，推动区委“幸福张店”建设战略决策贯彻落实 

　　调查研究是人大常委会依法行使职权的基本前提，是做好人大各项工作的重要基础。紧紧围绕区委的战略决策开展调查研究，全力推动各项工作开展，是新形势下有效发挥人大常委会职能的客观需要。建设“幸福张店”，打造现代产业之城、创新创业之城、生态宜居之城、文化教育名城、平安和谐之城，是区十一次党代会提出的重大战略部署。为全面了解和总结两年来各项工作开展情况，推动“幸福张店” 建设重大战略决策贯彻实施，常委会充分发挥自身职能作用，统筹安排，精心部署，深入开展“幸福张店”建设系列调研活动。组织常委会委员、部分区人大代表、政府相关部门和人大机关人员，成立五个工作组，历时5个月时间，先后召开座谈会26场次、发放调查问卷2000余份、个别访谈680余人次、实地走访考察40场次、听取区政府有关部门工作汇报15场次、查阅大量相关资料、征求专家学者意见，认真起草5篇调研报告，研究提出20余项建议和对策，编纂形成了“幸福张店”建设系列调研文集。区委书记王咏同志对调研文集作出重要批示，充分肯定和高度评价人大常委会工作，称赞“幸福张店”建设系列调研活动是当前加强调查研究工作的一个范例，调研文集信息量大，建议与对策的创新性、针对性和指导性都很强，很多意见来自基层、来自群众，希望全区各级各部门要对这些意见和建议进行认真研究落实。

　　一年来，常委会还组织开展了常委会会前调研、主任会会前调研、工作视察前调研、意见建议办理情况调研、执法情况调研等不同内容、不同形式的调研活动。调研范围和领域逐步拓展，调研质量和水平不断提高。去年，共开展各种形式的调研活动35次，对“一府两院”工作提出意见建议，全力推动“幸福张店”建设。

　　二、认真审议决定重大事项，依法做好人事任免工作 

  　牢固树立大局意识和责任意识，按照区委提出的“发展实干和以项目建设为纲”的工作要求，依法履行重大事项决定权和人事任免权。

　　及时审议决定重大事项。项目建设是去年全区的“一号工程”。常委会按照区委大干两个150天，深入开展项目建设年活动的总体部署，适时听取全区重点项目建设情况报告，先后两次组织常委会委员和部分人大代表对嘉亿国际财富中心、淄博第二康复医院、麦德龙超市等15个项目进行视察，并从全区50个重大项目中选择齐隆化工石油树脂、济宁银行、卓创资讯等17个项目逐个实地查看，召开座谈会，针对存在的问题提出加快全区重点项目建设的意见和建议，受到区政府的高度重视。强化审计工作监督，在审议2012年财政预算执行和其他财政收支审计报告的基础上，同时听取2011年审计查处问题的整改情况汇报，就相关方面提出意见建议，提高了财政资金使用效益。认真审议全区2012年财政决算和2013年区级财政预算调整方案的报告，依法批准了2012年财政决算，作出了关于批准2013年区级财政预算调整方案的决议。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就经济社会发展方面提出意见建议。面对复杂的经济形势，深入企业和国税、地税等部门视察，就加快经济结构调整、积极推行营改增重大税制改革、进一步优化经济环境等方面向政府提出建议。

　　依法行使人事任免权。坚持党委领导与人大依法行使任免权相统一，按照德才兼备标准，充分发扬民主，严格依法办事，及时将党委提名人选任命为国家工作人员，为经济社会发展提供组织保证。全年共任免国家机关工作人员54名，其中任命人大工作人员3名，政府工作人员6名，法院审判人员18名，检察院检察人员3名；免去24名国家机关工作人员的职务。依法任命107名人民陪审员。补选2名市人大代表，接受2人辞去区人大常委会委员职务。按程序依法暂停2名涉嫌犯罪人大代表职务，终止1名人大代表职务。

　　三、加大监督工作力度，促进“一府两院”依法行政和公正司法 

　　对“一府两院”实施监督是地方人大常委会最重要也是最常用的职权之一。按照《监督法》规定，常委会认真行使法律监督和工作监督，将区委决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督重点，采取多种手段，利用多种形式，着力提高监督实效，督促政府和法检两院按照法律和各自职能开展工作。一年来，先后召开常委会会议6次、主任会议14次，听取和审议专项工作报告32项，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

　　紧紧围绕经济社会发展的重大事项实施监督。搞好中心城区城市建设是打造“新淄博、大都市”的关键。常委会分别听取城建、国土、规划、城管、交通运输等政府部门工作情况报告，强调要提高城市建设标准，加快重点项目建设，体现现代城市建设风貌和地方特色。组织视察区人才和社会保障工作，建议区政府进一步完善社会保障体系建设，加强就业和创业培训，努力提高劳动者素质。高度重视环境保护，组织部分委员和代表深入相关企业实地查看，听取汇报，督促区政府进一步加强重点污染物、重点区域的深度治理，为市民创造良好的工作生活环境。常委会和主任会还分别听取区科技、统计等部门汇报，并提出意见和建议。

　　紧紧围绕群众关心的热点问题实施监督。坚持以人为本，将关注民生、促进和谐贯穿于监督工作始终。学前教育是当前群众非常关注的一个热点问题。常委会及时听取学前教育情况汇报，组织视察区第一幼儿园、傅家镇中心幼儿园等，督促政府加快3所公办幼儿园建设，加强民办幼儿园运营管理，促进学前教育均衡发展。社会治安稳定是百姓安居乐业、幸福和谐的先决条件。常委会听取社会治安公共视频全覆盖情况汇报，对张店公安分局指挥中心及重点场所、居民小区的监控设施进行视察，对进一步完善公共视频覆盖网络、资源共享、提高数字化处理能力等方面提出建议。高度关注食品药品安全，适时听取食品药品监管、卫生、工商等部门汇报，深入餐饮企业、药店、便民市场视察，强调要进一步理顺管理体制，规范经营行为，加大对制售假冒伪劣产品处罚力度。常委会和主任会还分别听取水资源、文化出版、新世界商业街、民族宗教等工作汇报，并提出意见和建议。

　　紧紧围绕法律法规的贯彻执行实施监督。保证宪法和法律法规贯彻执行是人大及其常委会的重要任务。为进一步营造畅通安全的道路交通环境，听取《道路交通安全法》贯彻实施情况的汇报，组织开展视察活动，就进一步畅通道路交通、加强道路交通法规宣传、规范文明执法提出建议。高度关注老年人合法权益保障，深入开展《老年人权益保障法》执法检查，实地查看迎春园社区日间照料中心、金乔老年公寓、兴乔社区老年人活动中心，听取工作汇报，就进一步贯彻落实法律法规提出建议和意见。按照市人大常委会部署，积极开展《淄博市新型墙体材料与建筑节能管理条例》执法检查，深入了解条例贯彻执行情况及新形势下条例本身存在的问题，及时提出意见和建议，为市人大常委会修订完善条例提供依据。加强司法工作监督，听取审议区法院行政审判和执行及区检察院新刑诉法贯彻落实情况的汇报，就法检两院严格执行上述两部法律，认真行使审判和检察职权提出建议。一年来，常委会还积极配合省、市人大开展《义务教育法》执法检查和重点项目建设、大气质量管控等视察活动。努力做好规范性文件备案审查，审查政府文件14件。坚持把信访工作作为化解社会矛盾的重要渠道，全年共受理群众来信来访112件，办理督办件30 件。

　　切实提高监督质量，常委会创新监督手段，改进监督措施，取得了良好成效。一是着力提高常委会审议质量。结合每次常委会议题开展会前学法，熟悉法律，严格按照法律法规审议工作；会前组织相关专业组委员召开被审议部门和服务单位座谈会，多方面了解情况，使审议意见集思广益，更有针对性和代表性；“一府两院”书面汇报上次常委会审议意见办理情况，进行二次审议，促进常委会意见的落实。二是进一步完善专题询问制度。在以往不定期开展专题询问的基础上，总结经验，改进办法，每次常委会均开展询问，应询部门现场回答委员提出的问题，详细说明应对措施和解决办法，使常委会组成人员对“一府两院”报告的审议更加透彻。一年来，常委会共对16项工作进行了询问，提出问题48个，均得到圆满解答。专题询问逐步迈入经常化、制度化、规范化轨道。三是努力提高主任会审议质量。逢双月召开主任会议，除监督法规定的财政、计划、审计等政府重要工作及法检两院必须列入常委会审议的内容外，将其他方面工作有选择地纳入主任会议议程，查看现场、听取汇报、认真审议、提出建议，拓宽监督覆盖面，为常委会更好地行使监督职权奠定基础。

　　四、努力做好代表工作，充分发挥代表主体作用 

　　人大代表是人民代表大会的主体。代表素质的高低、代表作用的发挥，对于坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的作用。常委会不断提高服务保障水平，以代表小组建设为平台，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用、经济社会发展的模范带头作用，努力推动代表工作的制度化和规范化。

　　密切与人大代表的联系。采取不同方式组织代表学习人民代表大会制度理论、法律法规和业务知识，提高代表履职能力。为人大代表订阅《人民权利报》等专业报刊，印发《张店人大简报》和《人大代表履职指南》手册，为代表知情知政、行使管理地方国家事务权利奠定基础。坚持完善主任会议成员联系镇办、常委会组成人员联系代表工作制度，利用走访代表、参加代表小组活动、邀请代表列席常委会会议、组织代表视察调研等多种形式，及时通报区人大常委会工作和全区经济社会发展情况，加强与代表的经常性联系。积极帮助解决代表在履职尽责中遇到的困难和问题。

　　不断提高闭会期间代表活动实效。积极组织代表开展“履职尽责争先进、发展实干做表率”和“广泛开展帮扶困难群众”活动。进一步完善市、区、镇三级人大代表履职档案。加强代表小组建设，参加全市代表小组建设观摩活动，借鉴兄弟区县工作经验，不断推动代表小组规范化、制度化建设。全年共组织市人大代表小组活动11次，区人大代表小组活动32次。组织12名市人大代表向区人大常委会述职，组织48名区人大代表和部分镇人大代表向选民述职，并对述职代表进行评议。组织市、区、镇人大代表参与市人大常委会对政府部门专项工作评议征求意见活动，征集市人大代表建议202条，区、镇人大代表建议421条。评选表彰优秀区人大代表47名。

　　高度重视人大代表意见建议办理工作。对十六届人大二次会议代表意见建议进行认真汇总，会同政府召开全区人大代表建议交办会，明确办理责任单位和办理时限。认真审议政府关于代表建议办理情况的报告，采取多种措施督促职能部门认真办理。目前，72件代表建议已全部办理完毕，满意率和基本满意率达到100%。

　　五、加强常委会及机关自身建设，不断提高依法履职能力 

　　根据新形势、新任务的要求，进一步加强思想、作风、业务、组织和制度等建设，为做好人大及其常委会各项工作提供坚强保证。

　　认真抓好政治法律业务知识学习。深入学习党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，组织集体收看十二届全国人大一次会议实况，及时传达学习中央和省、市、区委文件、会议精神。坚持每月集中学习制度，邀请有关专家和政府部门负责人讲解《统计法》、《专利法》、《预算法》、《道路交通安全法》、《土地管理法》等法律法规和金融、科技等知识。参加全区组织的“张店大讲堂”系列讲座活动。参加市人大组织的浙江大学培训及区委统一组织的“千名干部培训”等活动。通过培训学习，常委会及机关自身能力素质明显提高。

　　努力转变工作作风。深入落实中央八项规定及省市区改进工作作风的规定，密切联系群众，提高工作效能。立足依法行使职权、提高议事决策水平，进一步修改完善常委会组成人员分组视察调研制度、人大机关办文办会办事等制度，使常委会的各项工作更加科学、规范。深入开展“三包双联”活动，积极为所包村群众解难题、办好事。积极参加区领导接访、国家卫生城市复审、重点项目挂靠等工作，服务全区工作大局。认真做好老干部工作，落实各项政治生活待遇，定期组织学习，开展文体活动，努力使其老有所学、老有所为、老有所乐。

　　进一步加强人大宣传工作。坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的方针，重视利用报纸、杂志、电视以及网络等新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度和民主法制建设的新成就，去年在《山东人大工作》、《人民权利报》等市以上媒体共发稿130余篇。我区人大宣传工作被评为全省、全市先进单位。连续多年在全市人大好新闻评选中获得好成绩，扩大了张店区人大及其常委会的社会影响。

　　各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”及社会各方面大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向关心和支持人大工作的各位代表、全区人民表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性需要进一步提高；如何更好地发挥代表作用有待进一步探索；自身建设还需进一步加强等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年的各项工作意义重大。常委会工作总的指导思想是：在中共张店区委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，开拓创新，依法履职，努力开创人大工作新局面，为促进我区经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。 

　　认真学习贯彻十八届三中全会精神，保持正确的政治方向。党的十八大、十八届三中全会以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了今后一段时间深化改革、做好各项工作的指导思想和总体目标，对推动人民代表大会制度发展提出了一系列新要求。在新的一年里，要深入贯彻十八届三中全会及《决定》精神，以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥社会主义政治制度优越性，推动人民代表大会制度与时俱进。要紧紧围绕全区改革发展稳定大局，认真履行各项职权，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　认真履行监督职能，努力提高监督实效。加强与政府及各部门、法检两院衔接，广泛征求人大代表、社会各方面意见，将区委决策、政府推动、群众关心、人大职权范围的事项列入年度工作计划，使人大监督更加贴近中心，更加贴近实际，更加贴近人民群众。继续坚持常委会会前学法、专业组调研等经验做法，强化基层问效，狠抓审议意见落实。健全完善专题询问制度，规范询问程序、步骤，聚焦热点难点问题，提高监督“刚性”效果。围绕全区重大工作部署，开展专题调研，为区委、政府改进工作、依法决策提供参考。选择事关群众切身利益的法律法规进行执法检查，督促问题整改，促进依法治区进程。积极向市人大常委会提出立法和地方性法规修改建议，为加快中心城区建设提供良好的法制环境。

　　围绕中心工作，及时审议决定重大事项。坚持重大事项向区委报告请示制度，按相关法律规定，适时将涉及经济社会发展的重大问题提交常委会审议，作出决议决定，将区委意图转变为全区人民的共同意志。坚持党委领导与人大依法行使任免权相统一，充分发扬民主，严格依法办事，及时将区委提名人选任命为国家工作人员。

　　强化制度保障，充分发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表制度，定期征求代表意见，及时反映社情民意。邀请部分市、区代表列席常委会，参加视察、检查和调研，着力做好服务保障工作，为代表履职尽责创造良好条件。继续组织代表开展“履职尽责争先进、发展实干做表率”等活动，提高代表执行职务的积极性和自觉性。扎实开展代表小组活动，围绕区委中心工作，组织调研和视察活动，提出意见和建议。健全完善履职台账，强化代表监督管理，激发代表履职热情。继续开展市、区人大代表述职，接受区人大常委会及选民满意度测评，增强代表履职积极性和责任感。

　　加强自身建设，提升履职水平。深入学习中央和省、市、区有关文件和会议精神，学习相关法律和人大业务知识，将落实上级精神与人大常委会工作相结合，不断增强常委会及机关人员整体素质。对在实践中探索的专题询问、主任会议审议政府部门工作等做法，进一步总结经验，建立健全相关制度，不断提高人大工作规范化、科学化水平。按照区委部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆和解决工作中存在的问题，加强作风建设，提高工作效能，树立人大常委会及机关的良好形象。

　　各位代表！新的一年我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，在中共张店区委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，为建设“幸福张店”、共创美好未来作出新的更大的贡献！