淄博城市指标体系探索打通行政服务“最后一公里”

　　中新网山东淄博4月24日电(签约作者 闫盛霆 通讯员 张其林 梁立新)4月22日，在淄川区住房和城乡建设局行政服务中心，行政许可科副科长胡秀清在为企业办理行政许可证。十几分钟后，看着企业工作人员拿着办好的证件满意地走出大厅，胡秀清说：“2014年之前，企业办理一个行政许可证要盖一二十个章，最长的半年都办不完。自从局里推行‘一站式’柜员制服务之后，只要企业所带材料齐全，到服务大厅，即可现场办结、立等可取，即使资料不是很符合要求的，最长的也不过一个星期就可办完。”

　　胡秀清所说的“一站式”柜员制服务，是淄川区住建局在打通为群众服务“最后一公里”过程中，践行市委书记王浩提出的淄博市要打造全省“三最”城市要求，而逐步摸索出的一套行之有效的推动行政效能全提速的工作方法。

　　淄博靠什么激发出创业者的热情呢？淄博市委书记王浩一语破的：淄博已汇集形成“三最”城市指标体系，市级行政审批事项数量、审批时限和收费标准均达到全省最低，目前已削减审批事项近7成，为投资者营造了良好的投资环境。当前，全国投资正处低迷之际，而山东省淄博市却掀起了大众创业、万众创新的热潮，创业创新活力竞相迸发，去年新增市场主体7.5万户，同比增长149%。

　　那么，淄博是如何夺得山东“三最”城市桂冠的呢？

　　一减再减减不断众志成城创“三最”

　　2014年8月，淄博市第十四届人大常委会第二十二次会议提出，淄博市要以打造“三最城市”为目标，持续简政放权，打造行政审批事项最少、行政收费最低、行政效能最高的“三最城市”。对行政许可和审批事项进行全面梳理，简化办事流程，减少前置条件和申报资料，压缩办结时限，提高办事效率，就是对新常态下打通行政服务“最后一公里”的有益探索。

　　着眼打造“三最”城市，淄博市提出，凡是可以放在区县的审批事项，一律下放到区县；凡是兄弟城市能下放、取消、冻结的事项，就要坚决下放、坚决取消、坚决冻结。

　　一场打造“三最”城市的集中攻坚战随即在淄博大地全面打响。市委书记王浩介绍，要用最严机关作风创最优营商环境。各区县各部门要逐一对标定位，把审批最少、收费最低、效能最高的标准制定出来，形成淄博市的营商环境标准体系。

　　对市委、市政府打造“三最”城市的坚定决心体会最深的是淄博市住建局工作人员史琨。回想起去年上半年对标检查简政放权工作的情形，至今仍记忆忧新。“一个多月时间，我们要不断打电话、发邮件给省内其他16个地市的同级部门，了解他们的行政审批事项、收费以及办事的时限，然后再和淄博进行横向比较。”在小史看来，在“三最”城市这件事上，从上到下，这次是真的动真格的了。“如果别的城市行政审批事项以及收费比咱们少，那么咱就得想方设法把这些事项和收费减少，必须要做到全省‘最优’。”

　　去年，小史所在的淄博市住建局按照“三最”要求，向53家工业企业和开发、设计、施工、墙改、监理等企业征求意见建议119条，并走出去，学习其他省内16城市的先进经验，进行横向比较。根据企业的意见和其他地市的经验，对本部门行政审批事项进行了全面的梳理和调整：凡其他地市没有的审批项目，一律冻结，不再实施；凡申报材料、办理时限、办理环节比本市精简的，一律参照最简化的城市办理；凡收费比本市低的，一律按最低的执行。收费调整后，淄博市所有项目的建筑企业养老保障金在全省缓缴力度最大；安全文明施工费监管的比例为全省最低；农民工工资保证金精简力度最大……

　　通过严格的自身梳理、横向对比，淄博市形成了各部门、单位的《“三最”城市指标体系》。据淄博市机构编制委员会办公室主任张守华介绍，淄博在全省率先开通全程留痕的网上审批服务系统，在全国首创市、区县远程视频联动审批建设项目新机制，在全省率先落实企业登记“先照后证”改革，率先实施“三证合一、一照一码”改革，市级行政审批事项已由原来的380项减少到目前的125项，降幅达67。1%。

　　在收费方面，据淄博市财政局局长卜德兰介绍，目前市级共保留7个部门19项收费项目，累计减少审批收费项目28项，减少比例60%。行政审批中介服务收费项目由210项减少到33项，削减率为84。3%。“行政审批收费必须按照国家发改委、财政部有关收费标准的下限执行，大幅降低市场主体的行政审批成本。”卜德兰说。

　　在办事效能方面，市级各项审批事项的办理时限总数由1203个工作日减少为493个工作日，整体办理效率提高了59%。

　　网审联审打包审让创业者少跑腿

　　在大幅简政放权同时，淄博市为方便群众办事，创建了全市网上审批服务系统，推出市县两级视频联审、建设项目区域化评估评审、中介超市等措施，进一步提高了政府效能。

　　“网上审批+视频联审”。淄博市行政服务中心集中办理的行政事项已全部纳入网上审批服务系统的市级事项数据库进行网上办理。“就是让数据多跑腿，群众少跑腿，目前零跑腿办理45项，1次跑腿办理172项，占全部事项的60%。”淄博市行政服务中心党总支书记周继轲说。

　　视频联合审批。通过视频异地连线，实现市县两级多部门联合审批，让不少办事群众得到“想不到”的方便。“你们这个项目，可在县环保局直接办理，不用再报市环保局。”近日，在淄博市行政服务中心视频会议室里，经过向在桓台县会场的企业和审批部门细致询问，淄博市环保局审批代表给出审批意见。山东路通道路材料有限公司经常跑项目的齐传明说，以前都是一个部门、一个部门地跑，并且需要市里、县里“波浪跑”，而现在“串联”成了“并联”，各级部门一起审，“根本没想到会这么方便”。

　　建设项目区域化评估评审，提前打包审。淄博市已在新能源新装备产业园等项目上进行试点，市发改委、市国土局、市环保局等8个部门对园区进行统一的评估审批。“入驻的企业不用再跑这类审批，大大节省了时间，并且我们打包评估评审，中介费用也明显降低。”周继轲说。

　　同时，推出网上“中介超市”，规范中介收费。登录淄博市行政服务中心网上“中介超市”可以看到，各地环评、工程咨询等中介机构已入驻200多家，并且用户可根据服务情况进行类似“淘宝”式评价。

　　好项目大项目频落地淄博“三最”永在路上

　　2016年新年伊始，淄博招商引资工作喜讯不断。

　　1月26日，深圳华侨城集团决定在淄博高新区四宝山投资35亿元建设江北最大的旅游综合体，项目以齐文化为主线，主要包括文化科技体验园、水公园、生态休闲度假温泉主题酒店、主题商业街等。

　　这是继长城影视集团投资30亿元淄川齐长城文化旅游创意园项目之后，又一个巨无霸项目落户淄博。

　　一个个大项目、好项目的纷至沓来，看中的就是淄博一流的营商环境和良好的投资创业氛围。

　　在淄博高青县，山东海邦制药有限公司办公室主任孙东奎谈审批的效率，满是表扬之词。“真没想到会这么快，快到我们还有点‘措手不及’。”孙东奎说，从正式提交材料到开工仅用了4个月的时间，而此前至少也得近一年。

　　不少企业也因为审批效率的提高，还大大减少了费用。山东上开化学股份有限公司拟投资2。1亿元的年产3。3万吨水性原色乳液项目，从项目立项到落地开工，中间经历环评、安评、施工许可等30多个审核和手续办理，涉及中介机构10余家。“在过去办完全部手续需一年到一年半的时间。目前仅50天就全部完成，为企业节约财务成本约2100万元。”这家企业的负责人说。

　　截至2015年底，淄博市实有市场主体29。1万户，同比增长30。9%，其中，年内新增市场主体7。5万户，同比增长149%；新增注册资本590亿元，同比增长79%；实际到位外来投资535。7亿元，同比增长38。9%。

　　尽管淄博已是响当当的“三最”城市，但全市上下依然保持着清醒认识。淄博市委书记王浩说，今天的“三最”不等于明天的“三最”，“三最”城市建设永远在路上，是一个动态调整的过程，淄博市还将根据中央及省里的改革推进，及时进行调整，始终做到动态“三最”。