3月30日,国务院常务会议批复同意设立山东半岛国家自主创新示范区(简称山东半岛创新示范区),省内6个成立时间最早、实力最雄厚的国家级高 新区,将共同承担建设这一新区的使命。在全国政协委员、青岛市政协副主席王修林看来,创新示范区的落地将加速山东创新资源的整合,而相比各种税收优惠,未 来示范区的制度创新将更为关键。
青岛“领跑”创新示范区
按照国务院的批复,半岛创新示范区由济南、青岛(含青岛西海岸片区)、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区组成,将建成经济转型升级样板区、创新创业生态示范区、体制机制创新先行区、双向融入“一带一路”试验区。
从官方已披露信息看,由于包含了青岛西海岸新区,所以GDP 最高和占地面积最广的均为青岛高新区。据了解,青岛西海岸新区成立于2014年6月,是我国第九个国家级新区,范围包括黄岛区全部行政区域,陆域面积 2096平方公里。官方公布数据显示,去年该区实现GDP为2800亿元。
青岛高新区则成立于1992年,最初面积仅9.8平方公里,2015年2月,青岛市将蓝色硅谷核心区、海洋科技创新及成果孵化带、青岛(胶南)新技术产业开发试验区纳入其中,总开发面积上升至327.756平方公里。
从产业特色上看,青岛高新区官网显示,目前该区将产业定位于“蓝色、高端、新兴”,将形成“1+5”产业体系,即突出发展科技服务业,加快推动软件与信息技术、蓝色生物医药、海洋装备研发、高端装备智造、节能环保与新材料等5项支柱产业。
目前,青岛高新区已拥有9个国家级研发机构、28家高新技术企业、2个国家级科技孵化器、4个国家高新技术产业化基地,6个国内先进的公共研发服务平台,并设立了青岛软件科技城、青岛蓝湾药谷、国际机器人产业园、石墨烯国际创新基地等,海洋创新成为最大特色。
示范区成员均“身怀绝技”
成立于1991年的济南市高新区是首批国家级高新区之一,以IT 产业见长,围绕国家火炬计划软件产业基地——齐鲁软件园、服务器龙头浪潮集团,区内聚集了大量软硬件生产商。
同时,机械制造和医药也是该区强项,福瑞达、齐鲁制药、力诺集团、法因数控、积成电子等全国知名企业均在区内。
2016年,济南市将临空经济示范区和“济南创新谷”交由高新区代管,形成了中心区、高新东区、综合保税区、创新谷片区、高新北区等5个片区,未来济南高新区将打造智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷4大概念区。
除了济南市高新区,威海、淄博、潍坊、烟台4市的国家级高新区也各有特色,如威海火炬高技术产业开发区的主打产业是医疗器械和电子信息,国内医疗器械龙头威高集团、专用打印扫描设备制造商新北洋等均在该区落户。
淄博市高新区则聚焦化工新材料和医药,是科技部命名的国家新材料产业化基地,区内不但拥有新华医疗、新华制药、鲁泰、金晶科技等上市公司,还拥有齐鲁石化、山东铝业等大型化工冶金企业。
潍坊高新区的特色则是汽车装备和光电产业,拥有潍柴动力高新产业园、福田汽车工业园,以及国内最大电声器件供应商歌尔声学坐镇的潍坊光电产业园。面积最小的烟台高新区,是首批中国亚太经济合作组织科技工业园区,也是全国首家中俄高新技术产业化合作示范基地。
“国字头”高新区全国第二多
据了解,国务院从1988年开始批准建立国家级高新区,除上述6个外,济宁、临沂、泰安、枣庄、莱芜、德州等6城市还各有1个,山东国家级高新区总数累计达12个,仅次于江苏(15个)位列全国总数第二,比第三位的广东多出1个。
在名称上,12家高新区中除威海火炬高技术产业开发区,其他城市的高新区,命名方式均为“城市名+高新技术产业开发区”。在批复时间上,威海、济南两市的国家级高新区批复最早均为1991年,莱芜、德州的两个省级高新区于去年升格为国家级。
从占地面积上看,由大到小依次为青岛、济宁、临沂、济南、淄博、威海、泰安、潍坊、枣庄、莱芜、德州、烟台,而从2015年地区GDP 情况看,目前仅有6个高新区公布了准确数字,其中济南高新区以596亿元居首,最低的是烟台高新区,仅为17.9亿元。
据了解,国家级高新区主要享受3大优惠政策,一是区内高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,新办高新技术企业免征所得税2年;二是区内企业进口原材料和零部件,符合条件者可免征进口关税和进口环节增值税;三是区内企业生产的出口产品,免征出口关税。
此外,除国家级高新区外,山东省目前还有8家省级高新区,分别位于东营、滨州、聊城、日照、菏泽、即墨、肥城、龙口。
专家看法
将整合资源破除创新瓶颈
全国政协委员、青岛市政协副主席王修林长期关注山东自主创新领域,去年两会上,他曾提交了《关于加快推动设立山东半岛创新示范区的建议》的提案,而在昨日接受采访时,王修林表示随着创新示范区的落地,制约创新的各种瓶颈和束缚有望被快速打破。
“为了提高自主创新能力,目前各市都建设了众多创新区域、中心、平台,但由于多数都是由政府部门主导,很多创新要素难以实现有效结合,而设立创新示范区,就是希望能够达到科技与金融、财税、土地、市场等多要素的系统性的紧密结合,形成集成效应。”王修林说。
王修林介绍,山东在自主创新上优势明显,如被纳入创新示范区的6个城市,共拥有103所高等院校、6个国家高新区、24个国家级火炬计划特色产业基地、9个国家重点实验室、8个国家工程实验室、17个国家工程技术研究中心、2100多个国家认定的高新技术企业。
在王修林看来,创新示范区落地后,将从国家层面实现创新方向的引导和创新要素的调配,同时,各政府部门也有望被鼓励探索简化审批环节,为创新提供更高效率的服务。他认为,相比现有的各种税收优惠,未来示范区的制度创新将更为关键。(张冠超)
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