淄博：六领域改革 解决跨领域跨部门问题

　　晚报讯　(记者沙红翠)昨日市政府下发关于《贯彻鲁政字〔2015〕160号文件加快推进简政放权放管结合转变政府职能工作的通知》,通知指出,统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、部门和层级的重大问题。继续取消不符合经济社会发展要求的行政审批事项,彻底取消非行政许可审批事项类别,加大力度简化投资审批,实现“三证合一”“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定,出台有利于规范行政权力运行、提高行政审批效率、创新监管优化服务的制度措施,为企业松绑,鼓励投资创业创新、激发市场活力。

　　行政审批改革

　　年底前不再保留非行政许可审批事项类别

　　通知要求,全面清理和取消各级各部门非行政许可审批事项,2015年年底前不再保留非行政许可审批事项类别。继续加大削减力度,市级再取消下放2-3批行政审批事项。全面完成市县两级政府部门权力清单和责任清单的编制公布工作,督促各级各部门严格按照清单全面依法行使权力、履行职能、落实责任。对已明确取消下放的行政审批事项,要严格按规定执行,及时纠正明放暗不放、变相审批、违规增设审批条件等行为,确保下放的审批事项落实到位。

　　投资审批改革

　　打破信息孤岛推动有关部门横向联通

　　根据国家、省企业投资项目核准目录修订情况,及时修订我市核准目录,做好承接和取消下放投资审批权限工作。研究制定淄博市政府核准和备案投资项目管理办法。推行落实企业投资项目网上并联核准制度,加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制,推动部门主动协同放权、落实限时办结制度,督促区县制定细化、可操作的工作方案和配套措施。进一步打破信息孤岛,加快信息资源开放共享,推动有关部门间横向联通,促进中央与地方纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。

　　职业资格改革

　　推广使用职业技能鉴定在线考务系统

　　进一步清理和取消我市自行设置的职业资格许可认定,年内基本完成减少职业资格许可认定任务。指导督促各级做好本地区职业资格清理整顿工作,督促相关部门取消自行设置的职业资格并做好相关后续管理工作。落实国家职业资格目录清单管理制度,实行动态管理,按国家要求严控新设职业资格。推广使用职业技能鉴定在线考务系统,实现对技能人员职业技能鉴定的全过程监控。根据国家、省部署要求,落实国家和省制定的行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作逐步由行业协会等组织承担。

　　收费清理改革

　　坚决制止强制企业入会并收取会费

　　坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。清理规范按规定权限设立的涉企行政事业性收费和政府性基金。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费；规范涉行政审批中介服务收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,进一步加强对行政审批中介服务收费项目的监管。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。

　　商事制度改革

　　推进“三证合一”年内实现“一照一码”

　　推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,落实我省推进“三证合一”登记制度改革的意见要求,年内实现“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的市政府规章和规范性文件。依法落实“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项；按照国家、省有关部署要求,推进企业信用信息公示“一张网”建设。加快推进统一的信用信息共享交换平台建设。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,切实提高市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平。

　　教科文卫体领域相关改革

　　打造“双引擎”营造良好的创业创新环境

　　适应互联网、大数据等技术迅猛发展的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,制定推进我市教科文卫体领域创新管理和服务的意见,集中解决突出问题,积极开拓为企业和群众服务的途径,营造良好的创业创新环境。全面梳理研究教科文卫体领域现有的行政审批事项,再取消下放一批行政审批事项,协调研究解决工作中存在的突出问题。

　　同时,通知要求推进监管方式创新,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。