山东受理7起环境公益诉讼案 2272人因破坏环境资源受刑责

　　记者今天从全省法院环境资源审判工作会议上获悉，2013年以来，全省法院共审理涉及环境资源刑事案件1285件，2272人受到刑事追究，审理涉及环境资源民商事案件10695件，审理环保行政案件8809件。其中，环境资源民商事案件收结案增幅明显，2015年全省环境资源民商事案件收案数量同比增加137.8%，结案数量同比增加71.2%。

　　随着工业化、城镇化建设步伐加快和农业、养殖业大规模发展，环境污染、资源破坏等问题日益严峻。面对各类环境资源案件，我省法院不断探索审理方式方法，更好地发挥环境资源审判职能作用。

　　一纸禁令即刻停止污染行为

　　避免边诉边破坏情况发生

　　从发现污染、立案审判到判决生效，通常要经过数月时间，有的环境污染者便利用程序权利拖延时间，造成污染扩大。如何及时制止污染行为，避免边诉边破坏的情况发生?

　　兰陵县人民法院在去年7月成立环境资源审判庭时制定了《兰陵县人民法院环境资源司法诉前禁止令试行办法》，将传统意义上的财产保全扩大到了行为保全的范畴。

　　兰陵县李某(化名)承包的鱼塘去年遭到了附近一家铁矿选矿厂的污染，大量废水废渣排进鱼塘，情况非常严重。多次与厂家交涉未果后，李某得知县法院试行环境资源司法诉前禁止令，便前往法院递交了禁止令申请。书面审查后，环境资源审判庭法官迅速前往现场，发现污染情况非常危机，若不采取紧急措施环境资源将遭到重大破坏，遂立刻下达禁止令，责令停止侵权行为，否则将以拒执罪处理。意识到问题的严重性后，选矿厂不仅立即停止选矿作业，还与环保部门协调如何排污，并对李某进行了赔偿。

　　“按照法律程序，案件从立案到开庭，至少要经过37天，判决后还有15天的上诉期。这段时间，污染行为可能还在继续，损害可能进一步扩大。”兰陵县人民法院环境资源审判庭庭长倪杰说，“禁止令就是为了在案件进入司法程序前，使即将造成重大破坏的环境污染行为得到及时制止。”

　　省法院副院长张爱云介绍，我省将进一步探索施行环境诉讼行为保全制度，加大预防原则在诉讼中的适用力度，把环境污染和生态破坏消灭在源头或者控制在合理范围内。“针对正在发生的污染环境、破坏生态行为，及时依法采取司法禁止令等行为保全、先予执行措施，防止污染损害扩大。”

　　注重通过司法手段修复环境

　　探索建立环境修复制度

　　每年3月至6是济宁南四湖以及贯通河道的禁渔期。去年3月25日凌晨1时许，殷某和张某趁夜色驾船驶至微山县南四湖微山岛水域，采用电捕鱼的方式进行非法捕捞水产品，被微山县公安局湖上分局巡逻民警当场抓获。

　　法院审理认为，电捕鱼是一种毁灭性的、极具危险性的捕鱼方法，严重破坏生态环境。两被告人违反水产资源法规，在禁渔期使用电鱼的方式捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。微山县人民法院遂依法判决被告人殷某、张某有期徒刑六个月，缓刑一年，并判令两被告人向南四湖投放白鲢鱼苗一万尾。

　　这是我省首例运用生态修复机制审理的水产资源类刑事案件。“往常对非法捕捞水产品之类的破坏环境资源犯罪，只是与其它犯罪一样定罪量刑、依法追究刑事责任，没有采取相应的修复性措施。”微山县人民法院环境资源审判庭庭长李德勇说，“现在，我们秉承修复性司法理念，更加注重人与自然、人与社会的双重和谐，彰显了司法在惩罚犯罪、保护环境资源、推进生态文明建设方面的重要作用。”

　　“惩治环境犯罪并不是最终目的，通过司法手段促进环境的修复和治理才是环境资源审判的终极目标。”张爱云告诉记者，我省将以恢复性理念为理论指导，以生态环境切实修复为价值目标，探索建立原态修复、代偿修复、替代修复等制度，鼓励适用恢复原状的法律责任，使受损环境切实得到修复或补偿。

　　去年全省7起环境公益诉讼案件居全国第二

　　将适度从宽把握原告主体资格审查标准

　　随着环境保护工作的加强和生态文明建设的深入，我省各地法院积极探索受理环境公益诉讼案件。据悉，去年我省共受理7起环境公益诉讼案件，数量居全国第二位，部分案件在全国也具有较大影响。

　　谁来提起环境公益诉讼这一问题一直备受关注。去年新环保法放开了社会组织的诉讼权，明确“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”和“专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织可以提起公益诉讼。但据了解，目前，我省成熟的环境公益诉讼主体比较缺乏，有的地市还没有专门保护环境方面公共利益的社会团体，缺少掌握环保专业技术知识和拥有相应环保活动基金的机构。

　　记者从省法院了解到，我省将积极做好环境民事公益诉讼案件的受理审查工作，正确理解适用法律和司法解释的规定，适度从宽把握原告主体资格的审查标准，充分保障法律规定的机关和有关组织的环境民事公益诉权。

　　不容回避的是，环境资源问题具有很强的专业性，通常涉及环境、水文、地质等多学科领域，审理难度较大，与之相适应的审判人才队伍建设有待进一步加强。“下一步，我省将推进环境资源审判机构专门化建设，将环境与资源类民商事案件统一归口审理;引进环境法学专业人才，着力打造专家型环境资源审判团队;探索建立环境资源诉讼专家库、专家作为人民陪审员参与案件审理等措施，发挥专家在诉讼中的作用。”张爱云说。