党建与业务深度融合问题研究_民生社会

　　编者按：

　　党中央高度重视哲学社会科学工作，不断推动新时代哲学社会科学事业取得历史性成就。淄博市积极响应号召，高度重视并大力推进哲学社会科学工作，特别是2022年以来，组织开展了全市社科规划研究工作，推出了一批兼具学术价值和实践指导意义的优秀研究作品。为充分展示淄博市社科规划研究工作的丰硕成果，激励广大哲学社会科学工作者奋发有为、再创佳绩，特选取部分优秀研究成果予以刊登。

　　党建与业务深度融合问题研究

　　一、选题依据

　　党的十八大以来，坚定推进全面从严治党，党的建设取得了显著的成绩。但是，党建和业务工作相脱节、“两张皮”等现象尚未得到根本解决，抓党建促业务的效果不明显。为了进一步提高党的建设质量，必须研究解决党建与业务向脱节的问题，推动二者的深度融合。学术界关于党建和业务深度融合问题的研究主要集中在以下几个方面：

　　一是进行党建与业务融合的典型经验研究。学者们主要围绕一些地区、单位、部门在党建中的一些好的做法进行经验总结。比如，聂常虹、姜秉国、贾宝余的《科研院所党建与科研深度融合问题研究》，分析了科研院所党建与业务融合问题；陈平其、王泽盛的《国企党建工作与生产经营深度融合过程中的四个不等式》，郭金智的《国网廊坊供电公司:探索“党建+安全”融合新路径》，曹巍、姜钰的《北师大出版集团期刊社:推动党建与业务深度融合》，研究了国有企业党建与业务融合问题；李梅的《学校党建与思政教育深度融合研究》、伊鹏程的《试析大学生党建与社区党建的有机融合》，研究了学校党建与业务的融合问题；甄小英、谢志强、竹立家的《机关融合党建的南通税务样本》，研究了机关党建与业务融合问题；郑长忠的《党建工作与非公企业有机融合的逻辑、空间与机制》，研究了非公企业中的党建与业务相融合问题；徐越倩、张倩的《社会组织党建与业务融合何以可能——基于动力——路径的分析》，研究了社会组织党建与业务相融合问题。

　　二是进行党建与业务融合的路径探讨。学者们围绕党建与业务如何融合、怎样融合、融合的标准是什么灯问题进行了深入研究，从加强教育、健全制度、建设队伍等方面进行理论构建，突出了一些具有建设性的意见。比如，潘勇军、沈劼的《高校党建与思政教育融合策略研究》、卢士虎的《国有企业党建工作与生产经营深度融合的路径分析》，袁校卫的《从嵌入到融合：新时代新型社会组织的党建路径探析》、王桂田的《如何将党建工作与中心工作更好融合》重点探讨了党建与业务融合的路径问题。卢士虎认为推进党建工作与生产经营深度融合是一项系统工程，涉及企业的方方面面，必须整体谋划、系统实施，既要破解难点、疏通堵点，更要着眼长远，建立健全实现深度融合的长效机制，真正形成“一张网络布到底”“一张蓝图绘到底”“一张施工图干到底”的工作格局，以党建“软实力”助推生产经营“硬发展”，实现党务业务“双丰收”。一是要提高站位促融合，着力解决“不知融”的问题；要体系配套促融合，着力解决“不好融”的问题；要强化考核促融合，着力解决“不想融”的问题。

　　三是进行党建与业务融合的质量评价体系研究。学者们围绕党建与业务相融合的层次、质量和水平问题进行了研究，力求建立一套科学合理且具有可操作性的质量评价体系。比如，赵宇的《新时代基层党组织党建与业务融合质量评价指标体系建构研究》，为实现党建与业务深度融合提供科学的评价指标体系。党建与业务相融合的评价体系必须坚持几项原则：突出全面性、突出重点性、突出科学性、突出可行性。

　　本课题具有较强的学术价值和应用价值，致力于破解党建与业务相融合的思想、制度和组织困境，解读党建与业务相融合的基本标准，尝试构建相融合的评价体系，具有一定的学术价值。另外，从教育、制度、队伍等方面破解党建与业务融合不好的问题，具有较高的实践价值，能够提高党建工作质量和水平，促进业务工作发展。

　　二、研究内容

　　本课题以党建与业务深度融合问题为研究对象，党建与业务深度融合是指在党委（党组）领导下，按照围绕中心、服务大局的理念，党委自觉将党建工作与本地区本单位的中心工作和重点难点工作紧密结合，统一谋划、协调推进，依靠党支部的强大组织力和执行力，最终实现党建与业务工作高质量发展。主要研究框架如下：

　　一、党建与业务深度融合的内涵、标准及意义

　　（一）党建与业务深度融合的科学内涵

　　（二）党建与业务深度融合的标准与要求

　　（三）党建与业务深度融合的重要意义

　　1.这是提高机关党的建设水平和质量的必然要求

　　2.这是破解机关党建和业务相脱节问题的必然选择

　　3.这是实现机关党建围绕中心、服务大局的必然结果

　　二、推动党建与业务深度融合的实践及经验

　　（一）推动党建与业务深度融合的实践做法

　　（二）推动党建与业务深度融合的基本经验

　　1.坚持党建统领，破除党建与业务深度融合的思想误区

　　2.树立党建思维，培育党建与业务深度融合的政治生态

　　3.明确责任主体，形成一把手抓党建促业务的常态机制

　　三、机关党建与业务深度融合存在的问题及原因

　　（一）机关党建与业务深度融合存在的问题

　　1.理论武装功底不高，缺乏求真务实精神

　　2.融合工作缺乏活力，未能有效凝神聚力

　　3.淡化融合落实标准，难以达到提质增效

　　4.系统融合开拓欠缺，影响主观能动发挥

　　（二）机关党建与业务相脱节的原因分析

　　1.思想认识不到位，思想政治建设需提升

　　2.方式方法创新不足，探索开拓能力不够

　　3.监督考核存在问题，不能锁定目标任务

　　4.兼通型人才储备不足，精通党建与业务人员缺少

　　四、党建与业务深度融合的基本路径

　　本课题研究的重点是挖掘党建与业务出现相脱节、“两张皮”现象的深层次原因。党的建设是抓好各项工作的根本，其重要性不言而喻。从党建工作的实际来看，目前还存在脱离中心抓党建或者是脱离业务抓党务的情况，党建与业务的融合度不高。只有把党建工作与中心工作紧密结合起来，党建发展才能符合时代要求，焕发出生命力。推动党建与业务工作相融合，结合党建工作实际积极进行实践探索，破解机关党建与业务工作融合度不高的难题，具有现实迫切性。

　　本课题的主要目标是通过对一些典型案例进行个案分析，探讨实现党建与业务深度融合的规律性认识，着力解决目前存在的党建与业务融合度不高，甚至相脱节的问题，进行学理探讨并提出切实可行的对策建议。

　　三、思路方法

　　本课题研究的基本思路是深入调查研究，掌握丰富的现实资料，对这些资料进行系统分析，挖掘党建与业务相脱节的深层次原因，总结党建与业务相融合的先进经验和做法，提炼出党建与业务深度融合的一般规律，在此基础上提出党建与业务深度融合的基本路径。本课题涉及党史党建、政治学、社会学等相关学科，研究将采取文献阅读法、个案研究法、调查法等研究方法，力求全面的搜集相关资料，整合、分类、分析所获资料。

　　四、创新之处

　　本文通过对党建和业务深度融合的实践经验进行总结提炼，对仍然存在的问题及原因进行深入剖析，认为要提高新时代党的建设质量，实现党建与业务深度融合，必须在思想上重视党的建设，彻底改变把党建工作等同于党务工作的错误认识；要科学搭建党建和业务相融合的桥梁，以“党建思维”研究业务工作，提高政治站位和执行力；要用完善的制度引导和保障机关党建和业务深度融合，以科学的考评机制防止党建和业务脱节。

　　五、摘要

　　党的十八大以来，坚定推进全面从严治党，机关党的建设取得了显著的成绩。但是，机关党建和业务工作相脱节、“两张皮”等现象尚未得到根本解决，抓党建促业务的效果不明显。本文论述了机关党建与业务深度融合的重要意义，认为加强党建与业务的融合是提高机关党的建设水平和质量的必然要求，是破解机关党建和业务相脱节问题的必然选择，是实现机关党建围绕中心、服务大局的必然结果。基层对机关党建和业务深度融合问题进行了积极探索，明确了党建与业务相融合的责任主体，找准党建与业务相融合的切入点，不断创新党建与业务相融合的体制机制，取得了宝贵经验。当前，机关党建与业务深度融合仍然存在一些问题，比如对党建工作认识不到位，片面地认为“党建工作”就是“党务工作”；党员干部缺乏创新意识，推动党建与业务深度融合的渠道较为单一；党建与业务深度融合缺乏统一标准，在实践中主观性和随意性较大；机关党建主体责任落实不到位，党建围绕中心、服务大局的效果不明显等。之所以会产生这些问题，主要是因为一些党员干部思想上重视不够，政治素质和政治能力与新时代机关党建工作要求存在差距；缺乏有针对性的学习培训，党员干部在推进党建与业务深度融合上存在本领恐慌；党内法规制度规定过于宽泛，尚未出台比较成熟的关于机关党建与业务深度融合的法规；监督考核机制不健全，责任主体对推动党建与业务深度融合的重视程度不够。按照党中央关于推动机关党建与业务深度融合的要求，结合地方实践经验和优秀做法，本文认为要推动党建与业务深度融合，党员干部必须充分认识到党建与业务深度融合的极端重要性，不断加强学习培训，持续健全党内法规制度体系，进一步做实机关党建主体责任。

　　六、关键词

　　机关党建；业务工作；深度融合

　　七、正文

　　党的建设是抓好各项工作的根本。机关党建作为党的建设的重要领域，其重要性不言而喻。从机关党建工作的实际来看，目前还存在脱离中心抓党建或者是脱离业务抓党务的情况，党建与业务的融合度不高。只有把机关党建工作与中心工作紧密结合起来，机关党建发展才能符合时代要求，焕发出生命力。因此，推动机关党建与业务工作相融合，结合党建工作实际积极进行实践探索，及时提炼总结经验，破解机关党建与业务工作融合度不高的难题，具有现实迫切性。

　　一、机关党建与业务深度融合的内涵、标准及意义

　　（一）机关党建与业务深度融合的科学内涵

　　机关党建工作应当与业务工作共同发展，最终实现深度融合，这是做好机关党建工作的题中之义和必然要求。机关党建与业务深度融合是指在党委（党组）领导下，按照围绕中心、服务大局的理念，机关党委自觉将党建工作与本地区本单位的中心工作和重点难点工作紧密结合，统一谋划、协调推进，依靠党支部的强大组织力和执行力，最终实现党建与业务工作高质量发展。通过机关党建与业务深度融合的概念，我们认识到要真正实现二者的深度融合必须深刻理解机关党建与业务的辩证关系。

　　机关党建的成效对业务工作的开展有着促进作用，业务工作的开展丰富了机关党建的内容。机关党建和业务工作的关系是统领与被统领的关系，同时又是服务与被服务的关系，机关各项业务工作是党建工作开展的重要平台。新中国成立以来，七十余年的历史实践已经证明，在中国共产党的领导下，国家经济突飞猛进、中华民族日益振兴，事业的强盛与党建工作密不可分，可以说党建工作是一切工作的统领。做好党建工作的重要性已经体现在了几十年的改革发展实践中，这一规律性认识已经成为了广大机关干部的共识，但是不可否认，也有少部分同志的认识还存在着偏差，他们片面的认为机关党建的内容很单一，无外乎就是开展“三会一课”、党员教育、发展党员等内容，与业务工作的联系并不紧密。这些具体的党建活动形式表面上看起来与业务工作没有直接的联系，实际上与业务工作的开展具有深层次的关系。党员和党组织通过集体学习阅读中央和省市发布的各项文件，深刻领会重要会议精神与单位中心工作的内在联系，让我们更好的认识工作开展的时代背景、政策背景和目标导向，这对于我们顺利解决工作中遇到的重点和难点问题具有重要的指导作用。通过党员学习、党员教育等各项党建工作，提高党员和党组织的政治站位和政治能力，通过具体工作的开展把重要会议、文件及领导讲话精神落地落实，这才是党建工作的真正意义和目标。因此，机关党组织要不断提高党员的思想道德素质和提振党员同志干事创业的激情，这样一来有利于协调理顺各方面关系，为解决矛盾、克服困难打下良好的基础，对一个集体、一个部门、一个单位来说，就能保证业务工作的顺利完成。

　　（二）机关党建与业务深度融合的标准与要求

　　要筑牢机关党建和业务工作融合发展的理念，把中心工作是否落实、部门业务工作是否完成、基层党组织的战斗堡垒作用、党员个体的主观能动性是否有效发挥、人民群众是否满意，作为评判机关党建成效的根本依据和根本标准。就具体要求来看：

　　第一，坚持目标导向，把党建是否围绕中心、服务大局作为衡量深度融合的重要标准。中国共产党在不同历史时期，总是根据人民的根本利益和事业发展根本需要，提出富有感召力和现实性的奋斗目标，并团结带领全国各族人民锚定目标而不懈奋斗，这是百年来我们的事业取得一个又一个胜利的重要经验。作为党的组织工作中重要一环的机关党建工作，本地区本单位中心工作是否落实，是检验党建工作和业务工作融合的首要标准。激发机关党建与中心工作深度融合，就是让二者产生“化学反应”，实际上就是要推动党建和业务工作在部署落实上同频共振、同向聚力。围绕中心、服务大局，是机关党建全部工作的首要任务和根本目标。创建模范机关，要紧扣本地区本单位工作中心，牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，主动融入地方发展，推动地方发展

　　第二，坚持是责任导向，把责任主体发挥作用的大小作为衡量深度融合的重要标准。在强化责任落实的基础上，突出责任支撑，强化“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”责任担当。一方面，从严落实党委主体责任，推动领导班子成员认真落实分管领域党建工作。另一方面，机关基层党组织和广大党员是推动中心工作落实的主体力量和“执行终端”。创建模范机关，要充分发挥党的组织优势，在打造高素质专业化党员干部队伍上带好头，才能充分压好担子、压实责任。

　　第三，坚持价值导向，把群众对部门工作满意度的高低作为衡量深度融合的重要标准。价值观是一种社会意识，机关党建工作应始终坚守正确的价值观，才能作出正确的价值判断和选择，在推动经济发展、创新社会管理中发挥积极作用。价值导向实质上就是把坚持以人民为中心作为推动单位党建和业务工作发展思想。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这就要求创建模范机关，要牢记初心使命，践行宗旨意识，提高本单位、本部门的群众满意度。真正做到“工作好不好，群众说了算”，以群众评议促工作提升。

　　（三）机关党建与业务深度融合的重要意义

　　1.这是提高机关党的建设水平和质量的必然要求

　　机关党建与业务深度融合既是时代发展的要求，也是加强机关自身建设，提高机关工作水平的必然要求。通过不断加强机关党的建设，使党员个体的主动性和能动性得以充分发挥，有效解决效力层层衰减，“上热中温下凉”的问题，引导党员干部敢于担当，勇于奉献，展现新气象新作为，增强凝聚力，不断提高机关党的建设水平和质量。

　　2.这是破解机关党建和业务相脱节问题的必然选择

　　从现实机关建设情况来看，往往存在党建与业务相分离的情况。党的建设不是一项具体工作，而是一项系统工程；不是完成单位的一项具体业务，而是整个单位的核心业务；不是轻轻松松就可以干好的，而是需要长远规划、久久为功的。如果把党的建设这项系统工程、核心业务、长久事业当做一项具体业务去对待，把机关党委当做一个与业务相并列的科室来看待，最终会把党建工作与其他业务工作搞成了“两张皮”，这不仅不利于党建工作的开展，长期来看更有碍于单位业务的开展。只有党建与业务实现了有机结合、深度融合，才能更好地推动基层治理现代化和科学化。

　　3.这是实现机关党建围绕中心、服务大局的必然结果

　　围绕中心、服务大局，是做好各项工作的灵魂。党委（党组）的根本职责就是紧紧围绕国家、省、市及本单位中心工作，服务好中央和地方发展的大局，突出重点，完善制度，落实责任，切实搞好党的建设工作，推动各项业务工作高质量发展。面对千头万绪的党建工作和具体分散的业务工作，必须找准、抓实、抓对党建工作的重心和关键点。机关党建和业务工作深度融合，是机关单位的根本职责所在。只有不断创造党建与业务相互融合、相互促进的新模式，才能全面推进机关党的建设和作风建设，为各项工作持续健康发展提供坚实保障。

　　二、推动党建与业务深度融合的实践及经验

　　为了切实推动党建与业务深度融合，基层各机关单位党组织进行了积极的探索，围绕“为什么融合、怎样融合”这一现实问题，不断明确党建与业务深度融合的责任主体，积极寻找党建与业务深度融合的切入点，并对建立党建与业务深度融合常态化的体制机制问题进行了理论探讨，取得了宝贵的实践经验。

　　（一）推动党建与业务深度融合的实践做法

　　现阶段，党建工作和具体的业务工作必须走出“两条腿走路”、“平行线发展”的误区，正确处理好二者的相互关系。山东省C市一直致力于推动融合创新，从明确党建与业务相融合的责任主体、找准切入点、创新党建与业务相融合的体制机制等方面进行了积极探索。

　　1.明确党建与业务相融合的责任主体

　　2019年3月，中共中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，2020年3月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，这两个文件为明确党建主体责任，推动党建和业务深度融合提供了重要依据。要真正扭转一些基层机关党组织主体意识淡化的问题，使基层机关党建工作从消极应付向积极开展转变、从被动落实向主动谋划转变、从按部就班向寻求创新转变，就必须明确基层机关党组织在推动党建与业务深度融合中的主体责任，主动谋划，主动融合。按照中央要求和文件精神，山东省C市研究出台了《关于指导督促部门单位党组(党委)履行机关党建主体责任的意见(试行)》，这是首个以市直机关工委名义向市直部门单位党组(党委)的发文,具有开创性意义。《意见》牢牢牵住“责任制”这个牛鼻子,对各个部门和各个单位党组(党委)必须履行的12项主体责任、机关党委(党总支、党支部)8项协助部门单位党组(党委)履行机关党建主体责任和市委市直机关工委6项指导督促部门单位党组(党委)落实机关党建责任进行明确和细化,切实发挥制度的刚性约束作用,推动部门单位党组织明责、履责、尽责。针对一些单位的党建工作存在表面化、形式化问题，浮于表面，难以真正与业务工作深度融合，《意见》明确要求必须采取切实有效的举措，使党建工作不断取得实效。一是责任主体坚持问题导向推动融合。《意见》提出要在找准问题的基础上，对问题整改实行台账式管理，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，持续推进、久久为功。二是责任主体加强思想政治教育推动融合。作为机关党建的责任主体，党委（党组）通过思想政治教育，增强政治自觉，带头研究、统筹安排、推动落实党支部各项工作，落实好分管业务领域的党建责任。三是责任主体自觉用新思想、新部署推动融合。党委（党组）通过学习新思想和党中央最新重要工作部署，增强政治责任感，抓业务工作的针对性更强，方向更正确。

　　2.找准党建与业务相融合的切入点

　　在机关党建工作中，党建与业务之所以不能实现完美融合，一个重要原因就是不论党委（党组）班子成员、党务干部还是分管业务工作的领导干部，对于二者相融合的切入点比较模糊，把握不准，不知道从何处下手。为防止党建与业务深度融合成为空洞的口号，就必须在理论上讲透做好党建工作与提升业务工作的内在联系，在实践中找准二者相融合的切入点。为了破解党建与业务相脱节、“两张皮”问题，中央和国家机关工委进行了积极地探索，从中央层面出台了《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，为基层机关单位顺利找到党建与业务的切入点，最终实现二者深度融合发挥了重要的指导作用。山东省C市从党建和业务两个角度进行了积极地探索，力求在切入点问题上寻求突破。

　　从党建工作中寻找切入点，推动党建工作主动与业务深度融合。一是发挥好党的政治建设对业务工作的统领作用。及时认真学习党中央重大决策部署，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。通过加强党的政治建设自觉从服务党和国家工作大局上谋划单位主责主业，部署具体业务工作，自觉提高政治站位，找准业务工作与服务国家重大发展战略的结合点，突出重点、抓住关键。二是发挥好党的思想建设对业务工作的引领作用。加强宗旨意识教育，教育广大机关党员干部提高对业务工作的政治定位，从践行共产党员根本宗旨的高度推进业务工作，增强完成业务工作的使命感。加强履职尽责教育，强调每个岗位都是党的事业一部分，强化为党工作、为人民工作的初心。加强思想政治教育，选树先进典型。认真落实谈心谈话制度，及时掌握干部职工思想状况，沟通思想、理顺情绪、化解矛盾。三发挥党的组织建设对业务工作的支撑作用。以提升组织力为重点，加强各级党组织建设，为业务工作提供坚实组织保证。围绕中心工作，加强标准化规范化建设，将组织推动中心任务、执行上级要求作为提升组织力的出发点和落脚点。将政治素质过硬、业务能力强的干部充实到党务工作部门，研究建立业务干部与党务干部、业务骨干与党务工作者轮岗交流机制。四是发挥好作风建设对业务工作的提升作用。要把党的作风建设做实做细做具体，将作风建设成果体现在业务工作的持续提升上。五是发挥好纪律建设对业务工作的促进作用。以严肃的纪律执行促进业务工作顺利落实，把监督执纪贯穿于业务工作各个环节，对该落实不落实、该担当不担当、该作为不作为的，给予严格问责；对处理业务工作中的以权谋私行为，进行严肃处理。六是发挥好制度建设对业务工作的保障作用。把党建与业务相融合的要求落实到党的制度建设中，进行相应的制度设计，从制度层面解决好“两张皮”问题，为党建和业务深度融合提供制度保障。通过以上几方面措施主动从党建工作中需求突破，把党建的落脚点放到引领、服务和推动业务工作上，找准切入点。机关党组织集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用，围绕业务工作，落实保障措施，最终推动党建与业务深度融合。

　　从业务工作中寻找切入点，推动业务工作主动与党建融合。一是围绕党中央路线方针政策谋划业务工作。牢记群众立场和群众观点，实事求是开展调查研究，落实好民主集中制。在谋划战略规划、重要任务的时候，要自觉同党的路线方针政策看齐，将业务工作放到全党、全国的大局中中来部署和安排。要用党的工作路线和思想方法推进业务工作，坚持好、贯彻好群众路线，做到业务决策的民主化和科学化。二是通过发挥党建的政治引领作用部署业务工作。强化党委（党组）领导作用，机关党委积极组织党员学习，抓好人的思想教育，用好思想政治这个武器，统一思想，凝聚人心，以政治引领激发党员干部干事创业的热情，全副身心的投入到工作中去。三是通过压实党员和各级党组织的责任落实业务工作。在落实业务工作的过程中，要充分发挥党委（党组）的主体责任，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用，发挥好广大党员的先锋模范作用，以中国共产党的强大组织力和执行力保证工作落实。四是通过党建考核检查业务工作。一个单位业务工作开展的怎么样，要通过日常考核、定期考核等形式来衡量。在党建和业务深度融合的理念下，要发挥好巡视巡查、党建考核、党建述职、民主评议等作用，把党建推动业务工作的效果纳入党建考核，通过考核的导向作用推动党建与业务深度融合。

　　3.创新党建与业务相融合的体制机制

　　山东省C市市直机关工委明确要求，要建立党支部学习研究重要业务工作制度，要求支部党员大会、支委会会议、党小组会必须单独设立研究业务工作的议题。在支部党员大会上，党支部书记和分管业务的领导都要对党支部近期的党建和业务工作作出安排。在党小组会上，党小组长和各业务科室负责人也要对党小组近期的党建和业务工作作出安排。面对业务工作中遇到的困难和问题，党支部要带头集体研究、集思广益、联合攻关。另外，完善考核机制，把业务工作作为一项重要指标纳入年度党建工作考核，推动党建与业务深度融合。

　　（二）推动党建与业务深度融合的基本经验

　　1.提高党建与业务深度融合的思想认识

　　当前，机关党建与业务工作融合度不高，存在“两张皮”现象的重要原因就是党员干部的思想认识不到位，一些党员甚至是党员领导干部片面地认为业务工作比较实，只要抓的紧就可以马上出效果、出成绩，而党建工作比较虚，短时间内很难出现立竿见影的成绩，需要慢功夫长期抓才能出效果。于是，很多机关单位就形成了重业务轻党建的错误思想，把精兵强将都集中到了业务科室，培养成了业务骨干，把一些临退休的党员干部、业务工作相对较弱的党员安排在党建科室，最终造成了业务骨干不懂党建、党务干部不熟悉业务的严重后果。由于对党建和业务重要性的错误认识和党建工作与业务工作的长期割裂，很多党员干部对党建和业务为什么融合、怎么融合、融合的标准是什么等问题了解不深不透，在工作中仍然是重业务轻党建，或者重党建轻业务，党建与业务相脱节的问题仍然存在。因此，要推动党建与业务深度融合，必须提高党员干部的思想认识，加强教育引导，对党建和业务的关系给予重新定位，使领导干部深刻认识到，党建工作如果抓空了、抓虚了，业务工作也很难长久的好下去，只有把党建和业务结合起来抓，两项工作相互促进、相得益彰。

　　2.培育党建与业务深度融合的政治生态

　　党建与业务相脱节的问题是长期以来形成的问题，靠单一手段在短时间内很难彻底解决，必须采取多种手段，利用多种渠道，积极培育立体式、全方位推进党建与业务深度融合的政治生态。要提高党员干部的思想认识，把抓好党建作为最大的政绩，充分认识党建与业务“一体两面”的关系。要明确党建与业务深度融合的责任主体，压实责任激发党建活力，构建抓书记、抓组织、抓党员、抓阵地的系统党建工作新格局。要强化“抓党建就是抓发展，抓党建就是抓业务”理念，从思想上解决“两张皮”问题，自觉做到把党建与业务融为一体抓。

　　3.建立党建与业务深度融合的常态机制

　　推动党建与业务深度融合是机关党的建设的永恒课题，要解决一些单位的党建工作存在的表面化、形式化问题，必须持续推进、久久为功，建立党建与业务深度融合的常态机制，采取切实有效的举措，使党建工作不断取得实效，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。党建与业务深度融合常态化机制必须自上而下建立，中央层面出台原则性和指导性的意见，基层党组织根据各地具体实际和中心工作制定具体的实施办法。充分发挥党建监督考核的作用，把推动党建与业务深度融合纳入党建平时考核、年度考核和专项考核中，作为衡量一个单位党建工作好不好，党建水平高不高的重要内容。

　　三、机关党建与业务深度融合存在的问题及原因

　　当前，从实际情况来看，机关党建工作在面临新机遇的同时，也还存在一些不容忽视的问题，比如重业务、轻党建观念依然存在，存在把机关党建与部门工作互相独立、互相割裂开来的现实状况，具体来说就是单纯地就党建抓党建，在这样思想认识的指导下，部分单位存在“闲时抓在手上，忙时放在一旁”的现象，机关党建工作出现空洞呆板、简单重复的问题，十分不利于党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用的发挥。在社会发展的新时代，一些地方和部门存在党建与业务“两张皮”问题，存在党建与业务“合而不融、融而不统”问题，我们应当认真思考如何推进机关党建与业务工作的深度融合，杜绝“两张皮”现象产生。

　　（一）机关党建与业务深度融合存在的问题

　　1.对党建工作认识不到位，片面地认为“党建工作”就是“党务工作”

　　做好党建工作，首先应该弄清楚党建工作是什么。现实工作中，部分党员同志对“党建工作”和“党务工作”区分不开。笔者对全市科级干部进修班120名科级干部进行了调研，针对“你认为党建工作与党务工作是什么关系？”这个问题，只有43%的受访者认为“党建工作包含党务工作”，而31%的受访者认为“党建工作就是党务工作”，26%的受访者认为“很难分清二者的关系”，后两项占比竟然高达57%，这反映出一些党员干部对于党建工作与党务工作的区别界定不清晰。“党建工作”与“党务工作”是不同的概念，主要区别有以下三方面：一是党建与党务的工作构成不同。党建工作更加宏观，主要包括加强党的政治建设，做好党的思想建设，推动党的组织建设，坚持党的作风建设，加强党的纪律建设，完善党的制度建设等。党务一般指“党的事物”或者“党内事务”。二是党建工作与党务工作的地位不同。党建工作作为伟大工程，有着战略高度，党务工作绝对不会有这么高的高度。三是党建与党务的工作人员不同。广义上来讲，所有人都是在参与党建工作，从事党务工作的范围要小很多，有专门参与党务工作的队伍，而这支队伍也是党建工作的重要力量。在政治上，党务干部要成为明白人；在具体党建工作中，党务干部要成为内行人；在与同志们的日常交往中，党务干部要成为贴心人。这对新时代的党务干部提了更高要求，有了更高期待。党务工作很重要，但党建工作范围更宏观、更有战略高度、从事人员更广，二者绝对不是同一概念。

　　2.党员干部缺乏创新意识，推动党建与业务深度融合的渠道较为单一

　　中国特色社会主义进入新时代给机关党建工作带来了新机遇、提出了新要求，推动机关党建与业务深度融合就是新要求的重要体现。在实践中，一些党员干部对如何推动机关党建与业务深度融合缺乏创新意识，具体表现在：一是理论学习、理论教育层面研究党建与业务深度融合问题较多，真正落实到实践层面的比较少。一些党员干部思想认识不到位，对于党建与业务融合度不高的问题缺乏清醒的认识，对深度融合的目的和途径不明确。还有一些党员干部虽然认识到党建与业务应该更好的融合起来，但是对于如何融合缺乏主观上的努力和探索，最终导致了党建与业务融合的实践效果不好，融合的质量和水平不高。二是通过组织机制和手段的创新推动党建与业务深度融合的实践比较少。一些机关党组织没有很好地发挥统领作用，主体责任没有很好的发挥出来，在深度融合问题上虚化、弱化，导致党组织的整体战斗力、凝聚力不强，党建和业务仍然是平行线发展、两条腿走路。部分同志没有对机关党务工作形成足够的重视，从思想认识上对机关党务工作没有形成正确的认识。有的党员认为机关党建工作和业务工作都很重要，但是关于二者融合的问题上，找不到融合的方式方法，融合渠道较为单一，他们虽然能认识到机关党建的职责定位，但是在实践中找不到有效的机制、载体等方法实现党建和业务的深度融合，最终导致党建与业务很难实现融合。

　　3.党建与业务深度融合缺乏统一标准，在实践中主观性和随意性较大

　　党建工作与业务工作在工作性质、内容等方面存在差异，也决定了评定和判断二者成效的考评体系也完全不同。从评价标准来看，业务工作往往比较单一和固定，所以对业务工作成效的好坏进行评定相对比较简单，业务工作的评价标准比较清晰。而党建工作由于覆盖面广、灵活性强，不容易形成统一的、固定的评价标准，特别是对于党建与业务怎样才算融合、怎样才算高度融合不好进行量化，因此党建工作考评体系相对比较复杂，缺乏统一的标准。缺乏标准的结果就是在实践中造成主观性和随意性比较大。换句话说，业务工作考评体系相对名曲、清晰，在长期的工作实践中，容易形成可复制易推广的检验标准，而党建工作考评相对繁杂，在实践中往往更多地关注“痕迹”“台账”和“载体”，有时难以精准体现党建工作对中心工作的引领促进和推动作用，导致党建工作与中心工作各吹各的号、各唱各的调，成了两条“平行线”。

　　4.机关党建主体责任落实不到位，党建围绕中心、服务大局的效果不明显

　　实际工作中，我们经常听到这样的话:“业务工作都忙不完，哪有时间抓党建”。这实际是硬生生地把党建和业务分离开来，将单位的中心业务工作当做“主业”，而将党建工作居于从属地位的“副业”，说起来“头头是道”，做起来“完成就好”，忙起来“过后再补”。机关党建的一个重要目的就是要“服务中心，建设队伍”，目的是通过高质量的党建，来建设强有力的队伍，进而推动高水平的工作。

　　（二）机关党建与业务深度融合存在问题的原因分析

　　1.党员干部思想上重视不够，政治素质和政治能力与新时代机关党建工作要求存在差距

　　一些党员干部认为经济指标是衡量工作好坏的唯一指标，经济工作抓得好了，其余工作就都不重要了，这是一种“唯GDP论英雄”的错误政绩观。这样的政绩观影响下，在有效的资源和时间内如果党建工作如果与业务工作有冲突，一些党员干部就会优先做好经济和其他业务工作，最终把党建工作放到后面。还有一种情况是，一些党员干部机关党员对于如何做好党建工作，推动业务工作，认识没有达到应有的高度，思想上的松懈导致行动上的偏差。还有部分领导干部站位不高、思路不清、定位不准、能力不强，在党建与其他工作的摆布上不尽合理，没有投入足够的时间和精力抓党建工作。片面认为党务工作是“软任务”，有一定的范围或幅度可以灵活掌握，放松点也无碍大局，往往是走走姿态、走走过场。

　　2.缺乏有针对性的学习培训，党员干部在推进党建与业务深度融合上存在本领恐慌

　　本领恐慌主要是指对自身能力（知识、技能等）不能很好适应新环境、新任务和新目标，进而产生的危机感和担心或焦虑情绪。对于党建与业务应该深度融合的重要性，有些干部从内心上是了解的，并不是真的不清楚、不了解。而是在面对实际情况时，囿于自身能力不足，出现“手足无措”的状态，即找不到二者结合点、找不到该从哪突破、不知应该如何开展的情况。究其原因，就是因为机关干部较少接受有针对性的、系统的、常态化的学习培训，一是针对能力提高的专项学习培训确实较少，二是即使机关干部参训，在培训过程中真正收获的内容也有限，因此在解决现实问题时，在没有经验可借鉴的新情况下，能力跟不上、行动跟不上，甚至在行动之前，从认识上已经对工作产生了“恐惧”，更不敢放手去做了。

　　3.党内法规制度规定过于宽泛，尚未出台比较成熟的关于机关党建与业务深度融合的法规

　　党内针对党建工作和业务工作深度融合问题并没有形成成熟、系统的法规制度，没有形成统一的标准就会导致层层落实的责任不明确。机关单位党委（党组）对于党建工作和业务工作负有领导责任，但是在具体制度设计中，一般由不同的领导干部分管机关党委和业务科室，对于党建工作与业务工作缺乏强有力的统筹和协调。另外，业务科室不但在科室数量上还是在党员干部数量上，都明显多于机关党委，仔仔一定程度上弱化了机关党建的地位。对于在机关党建与业务深度融合问题上，在党委（党组）、机关党委和党支部具体应该发挥什么样的作用、怎样发挥作用，如何评价作用发挥的大小，作用发挥不好如何进行追责，这些问题都缺乏相应地党内法规制度来规定。

　　4.监督考核机制不健全，责任主体对推动党建与业务深度融合的重视程度不够

　　没有明确的考核体系，就不会形成明确的工作目标和方向。按照以往的做法，机关单位考核方向有偏差，就导致部分机关以业务工作论英雄、定政绩的取向，党员干部因从事党务工作出色得到提拔重用的情况较少，这就导致党务干部对于主动谋划党建与业务融合问题有畏难情绪。近些年来，随着党中央对机关党建工作重视程度越来越高，机关党建工作考核成为单位日常考核和年度考核的重要内容，但是对于党建与业务相融合的考核指标不够细，往往是就业务考核业务、就党建考核党建，党建和业务还是“分着评”，这种“分着评”的考核导向就会导致在实际工作中党建与业务“分着干”。只有围绕“融合”设计考核指标，实行精准考核，才能真正推动党建与业务的深度融合。

　　四、机关党建与业务深度融合的原则及对策

　　（一）机关党建与业务深度融合的基本原则

　　1.，以党建统领业务工作

　　随着事业的发展，新的环境、新的任务要求党的理论也要不断发展，不断进行创新。持续推动理论创新，带动实践发展，这是我们党百年来成功的密码所在。推动机关工作高质量发展，更好的贯彻落实各项方针政策，服务群众，贡献社会，就必须以党的先进理论为指导。机关党的建设要切实提高党的建设工作质量，充分认识到新的时代环境对党建与业务相融合的现实迫切性，从贯彻落实新思想的角度正确认识融合的意义，科学谋划融合的体制设计，认真履行融合的主体责任。要充分认识到党建与业务发展的方向，安排党建、研究工作要有前瞻性，要与新思想的要求高度一致。

　　2.坚持以《党章》及各项党内法规要求为红线，不能与党规党法相违背

　　《党章》是管党治党的总章程，党规党纪是对党章的延伸和细化，通过对党章党规持续不断学习，将其内化于心、外化于行，才能强化理想信念，保持政治定力，铸牢“党性之魂”，守住共产党员为人、做事的基准。推动机关党建与业务深度融合必须坚持《党章》和党内法规的要求，既要找到党建与业务相融合的切入点，也要分清党建与业务的界限，“融合”不是“代替”，不能以党建工作代替业务工作，也不能以业务工作代替党建工作。因此，党员干部必须认真学习《党章》和党内法规。党章党规、系列讲话看似时时学、日日学，但对许多党员来说，还缺少一些更深层次的理解和认识，常规学习的效果比较受限制。一定要克服浅尝辄止的思想，要求党员不仅仅把党章党规当做规矩和纪律来遵循，更是要悉其内涵、悟其要义，在学习过程中锤炼党性、坚定信念、升华境界，真正将党章党规入脑入心。坚持思想建党和制度治党紧密结合，让教育和制度同向发力、同时发力。发力的困难点是强化党内监督，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，同时又要保障党员权利不受侵犯，做到“严管厚爱”。制高点是营造风清气正的文化氛围。通过行之有效的思想教育，促使党员干部不断加强党性修养，时刻用《党章》来对标自己，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急时刻豁得出去。一切工作不能越过《党章》规定的范围。

　　3.坚持围绕中心、服务大局，明确党建与业务深度融合的目标导向

　　部分机关党组织没有深刻理解“服务中心、建设队伍”，因此没有按照这一根本职责和核心任务来开展工作。如果把机关党建工作的各项任务比作一个一个的圆，那么圆心就是服务中心、建设队伍，这是其开展工作的根本遵循和根本出发点。

　　在处理党建工作和业务工作的关系上，关键是要摆正二者的位置、找准切入点。首先，要摆正党建工作与业务工作的关系。党建和业务的关系非常明确，二者不是对立关系，更不是替代关系，而是相互依存、共同发展的关系。党建工作做得好的单位和部门业务工作也相对比较优秀，党建工作抓得不好的单位和部门业务工作一般没有非常优秀的；业务工作做得好的单位和部门党建工作基本上抓得都比较严，业务工作做的不好的单位和部门党建工作一般也不受重视。如果没有看到二者的相互作用，忽视二者的内在联系，业务没有遵循“中心”，很可能就会迷失方向；党建没有紧贴业务，其结果必然是走形式。机关干部应当形成共识，摆正位置，认清大局，是机关干部的必要素养。业务工作不能唱“独角戏”，必须依靠机关党的工作，进行“大合唱”。坚持党建和业务统一谋划、统一安排、统一部署，才能促进本单位本部门工作业绩和精神面貌的双提升。

　　（二）机关党建与业务深度融合的对策分析

　　1.党员干部要切实提高政治站位，充分认识到党建与业务深度融合的极端重要性

　　坚决纠正思想认识上的偏差，树立好抓机关党建工作的责任意识。对于业务部门来说，机关党建工作更多是通过组织工作来为业务工作的开展辅助，具体来说是通过抓好党员的思想、组织、作风建设，促进部门各项具体业务工作的顺利完成，不是直接以经济、行政等业务工作为对象。因此，在部分机关干部中比较普遍地存在一些认识上的误区。要想克服这些思想误区，就要做到以下几点：一方面，牢固树立“一盘棋”思想，坚持问题导向，围绕机关党建面临的一些困难和问题，提出强化对机关党建的整体谋划，从大局上紧扣基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障，从思想上拧紧抓党建工作的弦。同时，落实是关键，严格落实机关基层党组织工作条例，强化对机关党建工作的系统建设、整体建设、要素建设，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题，统筹推进机关党建工作质量提升。另一方面，形成“党建思维”。党建与业务是一体两面，必须坚持深度融合，不能搞成“两张皮”。在推进党建工作上，要转变固化思维，强化系统思维，注重融合合力，推动党建与业务相互融合，以抓好党建带动业务高质量开展，以业务高质量开展促进党建质量不断提升。

　　2.加强党员干部学习培训，不断创新党建与业务深度融合的渠道和形式

　　推动融合发展的关键在人，干部素质高不高，能力强不强，直接决定融合的效果和程度。要围绕党建与业务深度融合这个主题开展专题培训，通过设置相关理论课程和实践操作课程，对党员干部进行全方位、多层次、有针对性的培训。由于党建与业务融合问题还处于中央倡导、地方积极探索创新的阶段，还没有形成一套成熟的、体系性的做法，对于那些中央文件、党内法规制度中尚没有明确规定的问题，要广泛调动党员干部结合自己的实际工作积极开展研讨。加强党员干部的针对性、常态化、高质高效的学习培训，这是聚焦党员干部能力提升的有力措施。各方要积极营造环境、提供条件、创造机会加强党建与业务相融合的能力素质培训，积极破解党员干部实际操作中的困惑，优化课程设置，聚焦能力提升。

　　3.健全党内法规制度体系，加快建立推进机关党建与业务深度融合的制度

　　欲筑室者，先治其基。制度是起根本性、全局性、长远性作用的。在中央层面，要全面梳理现行党内工作条例、准则和规定等制度文件，把地方的一些创新经验和成功做法及时总结提升，在此基础上制定一套保障机关党建与业务深度融合的较为规范完备的党内法规制度。要健全落实机关党建工作体系、制度体系，深入学习贯彻党内法规制度落实落细，健全相关配套制度。在地方层面，各级党组织要认真贯彻落实中央、省市委重要会议和文件中关于推动党建与业务深度融合的重要精神。严格规范执行党的组织生活制度，规范执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，把党建与业务深度融合的理念融入到组织生活中。健全完善机关党建工作责任制，认真贯彻党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法，把推动党建与业务深度融合情况纳入到对“一把手”的考核中。突出抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》的落实，把提升机关党组织组织力作为重大政治任务，树立一切工作到支部的鲜明导向，建立健全长效规范机制，要激发支部在推动党建与业务深度融合中的基础性作用。另外，要正确处理好建章立制和落地见效的关系。“建章立制”和“落地见效”的关系，就是“制度制定”和“制度执行”的关系。这是我们在新时代把握机关党的建设特点和规律，推动机关党建高质量发展的遵循。在解决了机关党建与业务深度融合“有规可依”的问题后，还面临机关党建工作“落到实处”的问题，所谓“一分部署，九分落实”，推动体现新时代机关党建高质量发展要求的法规文件落地见效，更是制度建设最根本的成效，要通过强有力的执行保证党建与业务深度融合。

　　4.做实机关党建主体责任，建立党建和业务深度融合的监督和考评机制

　　机关党建工作是一项系统工程，需要凝聚合力、统筹推进。党的十九大后，新修订的《中国共产党章程》对机关党建的领导体制和工作机制进行了重大调整，明确了党委（党组）履行对本部门单位机关党的建设的领导责任和监督责任。这一变化在很大程度上理顺了机关工委、部门单位党组、部门单位机关党委三者的关系，使机关党的建设工作领导管理更顺畅、工作运转更高效。一是党委（党组）要履行好党建与业务深度融合的主体责任。党建和业务深度融合还没有实现，融合度还不高，制约党建与业务深度融合的体制机制问题和思想观念问题仍然存在。党委（党组）必须按照党中央要求，认真履行好党建与业务深度融合的主体责任，发挥好主体作用，主动破解党员干部的思想困惑和一些机制问题，成为实现党建与业务深度融合的重要领导力量和推动力量。二是党委（党组）要以高度的政治担当和创新精神推动党建与业务深度融合。党委（党组）需要切实担负起抓机关党建主体责任，坚持机关党建工作与业务工作一盘棋，整体谋划，协同开展。要尽快适应对机关党建由“指导”到“领导”的新变化，要认识到抓好机关党建工作不单单是机关党委一个科室的任务，而是整个单位党委（党组）的重要政治任务，切实把机关党建工作真正当成份内事。要坚持把机关党的建设作为机关建设的首要任务，把党建工作与中心工作同步谋划、部署、落实、考核，坚决纠正和克服“两张皮”现象。三是提升党委（党组）履行主体责任考核评价上的科学性。考核评价是诊断党建与业务融合发展成效的“体检表”，如何设置和运用这张“体检表”，是实现党建与业务实现深度融合的关键。科学设置评价体系。在评价体系设置的原则上，要坚持整体性，目前来看，考核评价表中呈现出党建是党建业务是业务的现象，并未实现两者的融合交叉因此要加强考核评价体系设置前的研讨，集中智慧和诉求以优化考核方案。建议将评价指标设计更为隐性，注重考察党建在促进业务发展中的功能发挥，业务发展中党的优势彰显等，在考核指标的设计上实现党建与业务的融合。在具体的考核细则设置上要向精细化方向改进，从小处着眼，聚焦细致问题，要根据工作规划确定考核指标，要充分关照业务和党建的比例，增加党建权重。要不断规范和完善考核程序，提高考核过程的严肃性、全面性，确保考核结果的有效性、公正性。在考核的方式上，可以借鉴运用定期考核和随机考核相结合的考核方式提升考核结果的可靠性和真实度。科学学运用考核结果。考核结束不是终点，而是新的起点。要科学有效地运用考核结果注重将考核结果与奖励结合，将考核结果与党员干部的提拔晋升挂钩，注重考核结果反馈和考核结果的再运用将考核良好的部分进步优化，存在问题的地方进行再反思，将考核结果作为党建与业务进一步深度融合的导向。