文化产业孵化器运营模式及绩效优化研究_民生社会

　　编者按：

　　党中央高度重视哲学社会科学工作，不断推动新时代哲学社会科学事业取得历史性成就。淄博市积极响应号召，高度重视并大力推进哲学社会科学工作，特别是2022年以来，组织开展了全市社科规划研究工作，推出了一批兼具学术价值和实践指导意义的优秀研究作品。为充分展示淄博市社科规划研究工作的丰硕成果，激励广大哲学社会科学工作者奋发有为、再创佳绩，特选取部分优秀研究成果予以刊登。

　　文化产业孵化器运营模式及绩效优化研究

　　文化产业孵化器作为聚集文化创意资源、培育小微文化企业及推动地区经济增长的重要平台，日益受到政府部门及社会各界高度关注。自1987年我国第一家孵化器在武汉成立以来，企业孵化器经过三十余年的动态演化发展，从孵化领域和服务对象而言形成了综合型孵化器和专业型孵化器的快速扩张态势及竞合战略格局。但目前专注于文化产业领域的孵化器较为缺乏，同时，由于文化产业类孵化器的建立及运行时间不长，其在运营模式及绩效评价等方面仍存在一系列迫切需要解决的问题。因此，基于文化产业孵化器的产业属性和意识形态属性，探讨文化产业孵化器的战略定位、运营模式及绩效评价等问题，具有重要的理论意义和实践价值。

　　本项目研究内容主要分为四个部分：

　　第一部分，绪论。基于国家对文化产业及文化产业孵化器等方面的支持政策及淄博市发展文化产业及文化产业孵化器的重要现实意义，针对淄博市文化产业孵化器发展现状及突出问题基础上，借鉴国内外文化产业孵化器相关研究成果，从历史经验路径和理论逻辑路径两方面，分析指出文化产业孵化器运营模式及绩效评价等方面研究的迫切性和重要意义。

　　第二部分，系统分析文化产业孵化器的特殊性及存在的突出问题。一方面，基于文化产业的行业特性，系统分析文化产业孵化器的战略定位及价值创造的特殊性。文化产业孵化器更强调入孵文化企业的合规性和合法性审查，更加重视文化创意及创新等资源的培育等。另一方面，选取淄博市典型文化产业孵化器案例，在实地调研和访谈基础上，归纳总结淄博市文化产业孵化器在运营模式及运营效率等方面存在的突出问题。

　　第三部分，深入探究文化产业孵化器的典型运营模式。首先，文化产业孵化器运营模式的生成机理模型构建。基于组织生态学及商业模式的相关理论，分析财税政策、产权性质、组织资源及战略定位等要素，构建文化产业孵化器商业模式的形成机理模型。其次，借鉴欧美发达国家文化产业孵化器运营模式的先进经验，从不同纬度归纳总结文化产业孵化器的典型模式。如根据提供的资源和服务的异质性，文化产业孵化器可分为专业型和综合型文化产业孵化器等。最后，在大规模调研访谈及问卷调查基础上，将淄博市文化产业孵化器按照不同维度及分类标准，划分为相应的运营模式类型。

　　第四部分，系统构建文化产业孵化器的绩效评价体系。首先，基于文化产业孵化器的异质性运营模式，深入挖掘影响孵化器运营效率及绩效的核心要素。就综合型和专业型文化产业孵化器而言，其在提供服务的广度和深度上存在较大的差异性。综合孵化器主要是以提供综合性基础孵化服务为主的运营模式，而专业孵化器的运营模式则主要提供专业化的孵化服务。其次，根据绩效评价的相关理论，综合考虑资源投入情况、运营服务过程及孵化效果等方面，构建文化产业孵化器的绩效评价指标体系。资源投入情况主要关注财政支持力度、孵化器面积等方面；运营服务过程主要考察提供的服务类型，特别是会计、税务、融资、技术等方面的服务水平及能力；孵化效果主要从社会效益和经济效益两方面进行综合评价。最后，采用主成分分析法及数据包络分析模型，对淄博市文化企业孵化器的运营效率及绩效进行实证评价。利用实证评价结果，对孵化器的运营效率进行综合排序，同时对不同类型孵化器的运营效率进行对比分析。

　　第五部分，推进文化产业孵化器运营模式及运营效率优化的对策建议。针对识别出的淄博市文化产业孵化器在运营模式及运营效率方面存在的突出问题，从发挥政府的引导、推动与规制功能以及提升文化产业孵化器的服务能力及效果出发，提出政策和管理建议。

　　一、文化产业孵化器研究背景及执行情况总结

　　（一）研究背景

　　淄博是工矿业开发较早的地区之一，近现代工业发展历史已逾百年，是全国重要的石油化工、医药生产基地和建材产区。但是，由于社会经济发展阶段存在局限性，加之国内环保治理的大环境和产业转型的压力，淄博大量传统工业被压缩规模甚至关闭。2019年，淄博市GDP规模仅为3642.4亿元，在全省排在第7位，落后排名第6的济宁达728亿元，与排名第8位的菏泽相比，也仅有230亿元的优势。当前，淄博面临经济总量下滑、产业结构不优的双重矛盾、双重制约，发展形势十分严峻，城市经济要实现可持续发展，必须从根本上转变发展方式，优化产业结构，转换增长动能。文化产业是以工业化为基础，以文化生产力为依托，以高层次消费需求为驱动力，通过文化创意为核心增长要素带动相关产业发展，促进城市经济发展方式转变的新经济形态，是推动创新创业、培育经济发展新动能、促进经济结构转型的重要助推力，是知识经济背景下城市经济转型发展的有效途径。

　　1.文化产业是推动城市经济发展转型的重要力量

　　2009年《文化产业振兴规划》的出台，标志着文化产业成为国家重点扶持的战略性新兴产业，2016年“十三五”规划正式提出到2020年“文化产业成为国民经济支柱产业”。2018年1月，国务院批复同意设立山东新旧动能转换综合试验区，2月，山东省政府发布《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，提出打造“十大过万亿级产业”，文化产业位列其中。文化产业是具有高创造力、强融合力和高产出效益的绿色产业。从赋能城市发展的角度来看，文化产业通过推动城市产业转型升级、优化城市消费结构、提升城市文化品位和时尚品质、提升城市人口素质、塑造城市品牌形象等途径推进城市经济转型发展。

　　（1）文化产业覆盖范围广，产业链延伸长，是推动城市经济发展转型的重要力量。文化产业是一个综合性、渗透性、关联性较强的产业，具有跨界融合的深厚基础，突破了传统产业发展的“天花板”，打破了边界固定、行业分明的产业困局，不断实现行业的整合、要素的集聚，起到了推动新旧动能转换“加速器”的作用。

　　（2）文化产业通过提供丰富的文化产品和服务，满足人民群众对美好生活的向往和需求。国际经验表明，当一个国家人均年度GDP达到3000美元以上时，文化消费将会出现“井喷式”发展，并保持长期的增长势头。2019年全国电影票房达到642.66亿，节假日各大影院异常火爆，这充分说明文化消费已经成为群众日常生活消费中的重要组成部分。

　　（3）文化产业在提升城市的文化品位和时尚气质方面具有独特优势，主要体现在其对新兴文化业态发展的影响以及对年轻消费群体的吸引。例如，动漫、直播等互联网行业的从业者和消费者都相对年轻，他们对于城市的认同感很大程度上来自于其从业体验和消费体验。

　　（4）作为知识密集型产业，人力资本是文化产业发展中最重要的要素投入，市场对文化产业人才的需求不断增加，带动了人才教育的发展和培训活动的开展。例如越来越多的高校成立了文化产业研究机构或开设了文化产业类专业，为社会培育出更多高素质综合型的文化人才，高质量的人力资本带动整个城市人口素质的提高，也为其他行业发展注入了新的活力。

　　（5）文化产业通过塑造文化形象、传播文化价值，达到了宣传城市形象、打造城市品牌、提高城市文化竞争力的效果，并在此基础上进一步增强区域文化自信。例如《绿水青山带笑颜》一经播出，其拍摄地变成了网红景点，吸引了众多游客，剧中的琉璃、美食、民宿、村落等元素也被推上热搜，带来了“四两拨千斤”的轰动效应。

　　2.文化产业孵化器是推动文化产业高质量发展的突破口

　　近年来，淄博市抓住产业结构调整和新旧动能转换带来的新机遇，文化产业取得了长足进步，形成了骨干企业带动、产业项目拉动、产业园区推动的点线面有机衔接的良好发展局面。但是文化制造业占比过重、新兴业态发展慢、产业人才匮乏、产业集聚度低等问题仍然突出。

　　（1）淄博市文化产业发展面临的突出问题

　　一是文化产业内部结构不平衡。淄博市文化产业增加值中，文化制造业、文化批发零售业、文化服务业的占比大约为7:1:2，传统产业和低端产品占比大，而新闻信息服务、创意设计服务等核心层业态和互联网内容、影视动漫等新兴业态无论从规模大小还是盈利情况看都有待提升。

　　二是产业人才匮乏。人力资源是制约文化产业发展的重要因素，淄博市文化产业领域的人才总体呈现供给不足的状态，人才结构层次不高，尤其缺乏高端的经营管理和科技型人才，导致拥有自主产权的文化产品稀缺、文化企业发展水平不高。

　　三是产业集聚度低。淄博市规模以上文化企业有182家，其中大型企业只有6家，以中小企业为主，企业之间缺少分工合作和资源共享，没有形成创作、制造、销售、服务的一体化体系，难以进一步实现产业链协同发展和规模效应。

　　（2）文化产业孵化器建设的意义

　　当前，随着经济进入新常态，宏观经济发展环境出现了明显变化，文化产业进入了动能转换与结构调整的阶段。作为培育新兴文化业态和孵化创新型小微文化企业的重要载体，文化产业孵化器是解决文化产业转型升级动能不足的有效手段，更是破解淄博市文化产业发展问题的有效途径。通过创建产业集聚度高、发展特色鲜明、创新能力突出、社会效益和经济效益显著的文化产业孵化器，催生出具有高文化附加值和高技术含量的新兴产业，通过集聚效应和辐射作用带动关联产业发展，提高文化产业竞争力，进而实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。文化产业孵化器在推动文化产业发展中的作用主要表现在以下几个方面。

　　一是实现文化产业的集约和集聚发展。文化产业是关联度很强的产业，其产品的生产经营过程不仅能够影响到文化产业内部众多的关联产业，还能促进多种相关产业的融合，结成上中下游紧密结合的产业链，并衍生出新兴业态。文化产业孵化器最基本的功能是资源集聚，通过集聚一定规模和数量的文化企业、项目和相关机构，优化人才、资金、资本等要素配置，发挥产业链互补协同效应，形成区域产业核心竞争力。

　　二是文化创新创业的重要载体。文化产业发展需要众多具有综合能力或多种互补技能的人才共同支撑，文化产业孵化器的快速发展为富有创意理念和知识技能的人才提供了就业和创业的机会，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径等全产业链要素为创业企业营造了低成本、便利化、全要素、开放式的成长环境，降低了企业的运营成本，有助于创新型文化企业的孵化及培育，实现从创意到产品再到企业的转化。

　　三是培育新兴业态。与传统的文化产业园区不同的是，文化产业孵化器是文化创意成果和文化科技成果转化应用的平台，其业态多以互联网信息服务、数字出版、网络视频、影视动漫等文化与科技融合的新兴行业为主，各类产业叠加催生而出的新业态为文化产业高质量发展持续增加新的动能，成为区域产业转型升级的重要推动力。

　　在上述背景下，梳理文化产业孵化器的发展现状，分析孵化器的发展趋势及扶持新企业、培育新业态、增加新动能的作用，探讨文化产业孵化器的运营模式优化、绩效评价提升及保障体系健全等问题，具有重要的理论意义和实践价值。

　　（二）研究意义

　　1.拓宽孵化器的理论研究内容。目前虽然关于孵化器的研究较多，但是专门针对文化产业孵化器的研究较少，没有关注文化产业孵化器的双重属性及产业发展特征，本文选取淄博市文化产业孵化器作为研究对象，对其发展进行系统地分析、规划，拓展了关于孵化器发展研究的理论范围，填补了文化产业孵化器发展的理论空白。

　　2.提升孵化器的运营效率和效果。由于文化产业具有经济和意识形态双重属性，因此文化产业孵化器在产权性质、战略定位、投入资源等方面存在异质性，其运营模式构建也具有自身的特殊性，因此结合文化产业特殊性及孵化器的战略定位异质性等，构建基于不同纬度的运营模式，将有利于提升孵化器的运营效率和效果。

　　3.建立淄博市文化产业孵化器绩效评价模型。现有文献多是将孵化器的运营模式和绩效评价分开研究，本文在对文化产业孵化器运营模式的特殊性的基础上，构建符合文化产业特色的评价指标体系，并利用相关数据进行实证检验，科学评估孵化器的发展状况和服务能力。

　　4.为制定文化产业孵化器的扶持政策提供决策参考。本文通过对淄博市文化产业孵化器运营模式、发展战略、绩效评价等进行深入研究，分析了孵化器发展过程中的影响因素，并提出相应的发展对策，有助于相关部门全面了解掌握文化产业孵化器的现状和问题，进而完善相关政策法规，推动文化产业孵化器健康发展。

　　二、淄博市文化产业孵化器发展现状

　　淄博市整体地理位置较优越。胶济铁路横贯东西，中南部有铁路密集的张博铁路网，辛泰铁路南通泰安，为京沪铁路东段支线，济青高铁进一步提高了其对外交流效率；205国道、309国道、青银高速公路、青兰高速公路和滨莱高速公路在这里交汇；3条过境高速公路均与京沪高速公路相接，向北直通天津、北京；市中心距离济南国际机场约70公里，距青岛港和青岛国际机场约210公里。淄博市具有满足文化产业发展过程中的交流需求的区位优势。

　　淄博市目前有各类企业孵化器20余家，基本都具有文化产业孵化职能。伴随着创业孵化器的发展和淄博市文化产业办公室的推动，淄博市文化产业孵化器逐步以不同形式和特色发展起来。淄博市文化产业创业孵化器包括高校主导型孵化器、政府主导综合型孵化器和企业主导专业型孵化器。

　　（一）淄博市文化产业孵化器的空间分布从文化产业孵化圈来看，除四处较明显的集聚外，其他较为分散。此四处集聚圈暂称为中心城区板块、高新区板块、临淄板块、周村板块。

　　1.中心城区板块

　　中心城区的文化产业孵化器集中于张店世纪路以西、重庆路以东、人民西路以南、和平路以北区域内。圈内驻有张店区政务中心，与山东理工大学仅一路之隔，距淄博城市核心商圈、火车站、汽车站最远只有6公里，距高速路口仅5分钟车程。汇聚了2家政府主导综合型创业孵化器和1家高校主导综合型创业孵化器。

　　山东理工大学大红炉众创空间为综合型创业孵化器，其所服务对象中具有文化产业属性者占很大比例。大红炉成立于2010年3月，机构属性为事业单位，由学校独立建制的创新创业学院主管。建筑面积9400 m2，孵化面积6500 m2。

　　张店区青年创业园由张店区招商四局主管，注册成立于2017年6月是事业单位性质的综合型创业孵化器，设有文化产业孵化专区，挂淄博市文化产业孵化器牌。创业园建筑面积26000 m2，孵化面积22000 m2。C座专门打造文化产业孵化器孵化面积26000平方米。

　　创办于2016年7月的IUIA鲁中国际创客中心为综合型创业孵化器，孵化器建筑面积5500 m2，孵化面积5500 m2。

　　2.高新区板块

　　位于张店区与桓台县之间的高新区毗邻高速路是文化产业孵化器的目标区域。孵化圈北至桓台县果里镇海河路，南至中润大道，东至柳泉路，西至张桓路，淄博北站位于圈内，距淄博市中心城区10分钟车程。圈内有2家企业主导的专业型孵化器和1家政府主导的综合型孵化器。

　　创办于2018年1月的鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台地处高新区北部核心商务区，东临创业火炬大厦，南临高科技创新园，依托世纪天鸿孵化园区建设，为出版印刷产业链相关企业孵化的产业园区。园区建筑面积1.6万 m2，孵化面积1.1万 m2的，位于淄博市高新区天鸿路9号，距柳泉路和中润大道分别约500米和1000米。为实现孵化企业的独立自主运营，平台购置位于民祥路7号的华鸿出版产业园三期7号楼，共3600平方米。2020年规划建设孵化楼7700平方米。

　　创办于2018年7月的开创文化产业创业孵化器为服务于各类文化产业属性企业孵化的专业孵化器。位于淄博市柳泉北路3888号创智谷园区B2座，建筑面积6000 m2，孵化面积5848 m2。

　　创办于2018年6月的齐鲁创智谷孵化器为综合型创业孵化器，建筑面积42700 m2，孵化面积5323.28 m2，具有一定比例的在孵文化产业企业。

　　3.临淄板块

　　创办于2015年12月的临淄区创业孵化中心为综合型创业孵化器，位于临淄区人民路786号，孵化器建筑面积17983.59 m2，孵化面积5200 m2。具有一定比例的在孵文化产业企业。

　　创办于2016年6月的临淄影视文化创意产业园为专门服务于影视文化产业链企业孵化的文化产业孵化器，位于临淄大道786号方正北金城，园区建筑面积21405.96 m2，孵化面积14762.73 m2。

　　4.周村板块

　　创办于2016年6月周村区创业孵化中心为综合型创业孵化器，位于周村区正阳路4377号，建筑面积6315.18 m2，孵化面积5 144.93 m2。具有一定比例的在孵文化产业企业。

　　创办于2018年8月的海联国际动画产业园创业孵化中心为专门服务于动画产业相关的企业孵化器，位于周村区东街163号，建筑面积6000 m2，孵化面积5000 m2。

　　5.其他板块

　　建立于2014年9月的淄川区大学生创业孵化中心为综合型创业孵化器，位于淄城路17号（胶王路与张博路立交桥南1公里路东），共5层，面积5100平方，地理位置优越，交通便利。具有一定比例的在孵文化产业企业。

　　创办于2017年1月的高青县创业创新孵化园为综合型创业孵化器，位于芦湖街道高苑东路7号，建筑面积2.2万 m2，孵化面积2万 m2。具有一定比例的在孵文化产业企业。

　　（二）淄博市文化产业孵化器发展现状

　　淄博市主要文化产业孵化器有的具有综合创业孵化器扶持承担具有文化产业属性企业的孵化的职能，有的是作为特定功能区或独立运营区附着于综合创新创业孵化器中，有的则是作为专门文化产业孵化器运行。其管理运营、业态构成、空间规划及在文化产业孵化发展过程中的从业人员、经济效益等呈现出不同特点。

　　1.管理运营

　　受主管单位、资金来源、运营主体等多方面影响，各家文化产业孵化器的管理运营各具特点。

　　（1）高校主导型文化产业孵化器

　　高校主导型文化产业孵化器作为由高校开辟专门场地，专门服务于师生、校友创新创业服务独立设置的机构，拥有独立建制的管理团队。

　　大红炉众创空间采取市场化、专业化、协同化的运营方式，由政府、学校、专业运营机构组成众创空间管理委员会。委员会负责大红炉众创空间战略规划，统筹制定建设与发展工作方案，协调校内外各相关部门在职责范围内支持众创空间建设，研究解决发展中的重大问题，组织协调众创空间有关体制机制创新、政策措施落实和重大项目实施等工作。创新创业学院代表校方参与管理运营，其专职工作人员包括1名院长、1名副院长和5名其它管理人员；另有学生服务中心成员20人。

　　（2）政府主导综合型文化产业孵化器

　　政府主导综合型文化产业孵化器根据主管、主办单位的管理模式采用不同的运营方式。

　　独立设立专门行政或事业编制组建管理团队型。张店区政府成立了由区领导任组长、招商四局等部门参与的园区管理领导小组，设立专门园区管理办公室运营青年创业园。办公室下设综合部、财务部、招商运营部、后勤管理部、网络信息中心等五个部门，共有工作人员22名，其中拥有副高以上职称人员7人，大学本科以上学历占管理人员总体90%以上。临淄区由区委、区政府投资，区人社局牵头成立了独立事业单位——创业服务中心管理运营创业服务中心，其管理运营团队有成员30人，本科及以上学历工作人员占达90%，专业背景涵盖财务、法律、管理、计算机等。

　　职能部门直管型。淄川区大学生创业孵化中心由区就业办公室辅以公益性岗位直接管理，整个管理团队10人，本科以上学历6人。IUIA鲁中国际创客中心管理运营机构具有独立的法人资格、配备专门的管理运营团队，管理人员本科以上学历占比100%；中心管理制度建设完备，日常管理运行制度、财务制度、在孵企业数据统计情况齐全；中心提供完善的基础服务如物业、行政代理、知识产权服务等基础性服务。

　　委托第三方管理运营型。周村区创业孵化中心由淄博京鲁科创科技有限公司运营管理，公司设有综合管理中心、孵化运营中心、市场拓展中心、财务部四大职能部门，在职员工12人。IUIA鲁中国际创客中心由淄博天作创新科技孵化器有限公司运营管理，公司设立执行总裁、运营部、项目部、法务部、园区部组成，共有工作人员7人。高青县创业创新孵化园由淄博路加信息科技有限公司运营管理，下设招商服务部、培训促进部、技术服务部、综合服务部等。运营管理团队13人，管理人员中具有本科以上学历12人。

　　（3）企业主导专业型文化产业孵化器

　　企业主导专业型文化产业孵化器是文化产业经济组织寻求运营模式转型、构建完整产业链的探索。

　　临淄影视文化创意产业园围绕影视制作、发行等领域由耀江影视传媒集团负责招商和运营，其管理运营团队15人。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台围绕出版领域由天鸿全资子公司“山东鸿翼教育科技有限公司”运营管理。齐鲁创智谷孵化器和开创文化产业创业孵化器围绕创意、新媒体运行等分别由山东创智谷园区运营管理有限公司和山东开创文化产业有限公司负责运营。海联国际动画产业园创业孵化中心围绕动画制作、发行由山东海联文化创意产业有限公司运营，设有管理部、招商部、行政部三个部分，管理团队有6人。

　　区别于综合型企业孵化器的大而全、服务对象多元、服务方式粗放为特征的运营模式，企业主导的专业型文化产业孵化器在孵化方向、服务内容、市场培育、渠道共享、技术训练等方面为服务对象提供系统的、专业化的资源。这就使得专业型文化产业孵化器与入孵企业之间服务有供求关系外，还会成为合作伙伴，在文化产业发展过程中共同创新共赢。

　　2.业态构成

　　文化产业孵化器的业态构成与其主管、运营组织的性质、特点及其服务群体有密切关系。

　　（1）高校主导型文化产业孵化器

　　大红炉众创空间为综合型创新创业孵化器，其文化产业的孵化主要集中于创业创客区，该区设计算机软硬件开发区、电子创新区、材料环保区、工程服务区、物联网区、影视文化区、电子商务区、公益创业区等创业项目类别。

　　（2）政府主导综合型文化产业孵化器

　　淄博市张店区青年创业园（淄博市文化产业孵化器）设有专门的淄博市文化产业孵化器专区。主要孵化广告设计、代理、发布；影视传播、品牌推广等行业；注重培育内容生产能力、营销服务体系能力；鼓励自媒体运营等商业服务及与大文化产业平台深度合作。

　　其他政府主导型孵化器只是承担文化类产业创新创业的孵化职能。临淄区创业孵化中心注重以传统文化为传承的传媒公司的培育，鼓励文化艺术交流活动的组织、策划及服务、承办展览展示活动、文艺创作与表演、书法、国画、篆刻的艺术作品创作为主的现代电子商务销售等业务。淄川区大学生创业孵化中心引导以文化、科技、创意项目为主题的文产类企业孵化。IUIA鲁中国际创客中心结合本地实际情况，以科技类、文化产业、大健康、高新材料、互联网智能等有针对性的引进优质项目。周村区创业孵化中心涵盖人工智能、电子信息、节能环保、软件研发、工程设计、现代金融等新兴产业。高青县创业创新孵化园主要培育为本地机关、企事业单位提供宣传片拍摄的小微文化产业类企业。

　　（3）企业主导专业型文化产业孵化器

　　临淄影视文化创意产业园集文化创意、影视出品、拍摄制作为一体，服务于影视文化作品立项、拍摄、制作、发行。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台以教育出版为基础，以K12教育为核心，创建涵盖线上、线下、纸媒、数媒的教育全媒体创业、创新生态圈。齐鲁创智谷孵化器以科研、文化、创意、环保、再生资源项目为主题，开创文化产业创业孵化器着力孵化数字化、新生态的互联网+广告创新创意产业。海联国际动画产业园创业孵化中心以动漫为特色，进行文旅融合。

　　综上所述，孵化器的主管部门性质决定了其业态构成类型，政府主导综合型孵化器着眼于尽可能多的扩大创业就业群体规模，因此倾向于囊括尽可能多的产业形态，以便于与社会劳动力年龄群体取得最大公约数；高校主导综合型孵化器受依托高校专业结构、产学研转化需求、校友产业背景等影响，在业态设计上更多的受到这些重要群体的需求驱动；企业主导专业型文化产业孵化器则更多的着眼于其既有产业链需求及企业转型涉及到的人力资源重新配置需求。同理，对于独立第三方运营的孵化器受到运营主体产业背景、市场资源的影响，其业态构成也呈现出相关性，孵化器的服务群体亦影响到其业态构成。

　　3.空间规划

　　无论是政府主导型文化产业孵化器，还是高校主导型文化产业孵化器空间规划，其使用场地大都不是专门针对孵化器而设计的建筑，这些场地有的原为写字楼，有的原为厂房，有的原为消费休闲场所，孵化器主管单位和运营主体需根据现有建筑特点因地制宜进行设计规划。

　　大红炉众创空间由学校原来的锅炉房改造而来，淄博市张店区青年创业园是销售困难的写字楼，IUIA鲁中国际创客中心原为商场等。改造后的孵化器虽然分区名称各异，但都包括了办公空间、项目路演、投融资、休闲交流等功能区，提供一站式服务、辅导培训服务、综合服务等。

　　企业主导专业型文化产业孵化器根据所孵化产业链企业的需要进行空间设计。如临淄影视文化创意产业园配有影视录音室、影视放映室、创客空间、咖啡厅等设施。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台3号楼为保障服务区，2号楼为研发、编校、出版、数媒等公共服务区，4号楼为入驻企业办公区，1号楼为园区配套服务区。齐鲁创智谷孵化器设有苗圃区、孵化区、加速区、扩大区组成的企业孵化区和办公区、创业服务指导区、创业培训区、创业成果展示区组成的公共创业服务区。海联国际动画产业园创业孵化中心设可共享的办公室、孵化科研地、科学研发仪器。开创文化产业创业孵化器有封闭式办公室和开放式办公空间；功能区域包括路演大厅、多媒体会议室、科技成果展示区、休闲会客咖啡厅以及露天阳台花园。

　　4.服务对象

　　各孵化器服务于以高等教育在读或毕业生为主体的多元从业人员。表2.2呈现了当前淄博市各主要文化产业孵化器的运行概况，从表中可以看出，高校主导综合型孵化器及政府主导综合型孵化器的大部分为综合型创新创业孵化器，所服务孵化企业及从业人员无特别偏向性。而张店区青年创业园设有文化产业专业专区，企业主导专业型文化产业孵化器则均为专业型文化产业孵化器。

　　从表中可以看出，高校主导型文化产业孵化器以本校师生及校友为服务对象。政府主导型文化产业孵化器呈现不同特征，除淄博市张店区青年创业园设有专门孵化文化产业的功能区外，其他政府主导型文化产业孵化器的文化产业孵化只是作为综合创新创业孵化的一个方向。企业主导专业型文化产业孵化器则表现出专业优势，临淄影视文化创意产业园、鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台、齐鲁创智谷孵化器、海联国际动画产业园创业孵化中心、开创文化产业创业孵化器等都围绕着各自产业链或其他熟悉的文化产业相关领域开展创新孵化服务。

　　注:可容为可容纳入孵企业数，实孵为实际在孵企业数，累孵为累计入孵企业数，累成为累计孵化成功企业数量，入率为入驻率，从数为在孵企业从业人数。

　　5.经济效益

　　各孵化器由于运营时间、运营经营、面向服务群体的不同而体现出经济效益上的显著差异。

　　临淄影视文化创意产业园、世纪天鸿孵化平台、齐鲁创智谷孵化器在孵企业年度营业收入2370.72万元、564万元、136万元，年度纳税总额为107.6万元、20万元、2.9万元。海联国际动画产业园创业孵化中心累计创造经济价值近40万元。开创文化产业创业孵化器尚无体现经济效益的统计数据，基本处于起步探索阶段，依赖税收减免、相关奖补、财政转移支付、投融资等形式运营，尚未产生持续利润，或做出有效财税贡献。

　　（三）淄博市文化产业孵化器主要特征

　　1.各类孵化器均为入孵企业提供完善孵化环境

　　无论是高校主导型文化产业孵化器，还是政府主导的综合型文化产业孵化器、或是企业主导的专业型文化产业孵化器在基本孵化环境和办公环境方面均较为完善。

　　提供基本的物业服务。提供水电暖、安保消防、停车等基础设施；引入各家通讯网络运营商，建立完善的网络基础设施；提供办公家具；在孵化期内免收水费、物业管理费、网络使用费、空调费、取暖费等。

　　提供一站式服务。大红炉众创空间、张店区青年创业园、临淄区创业孵化中心、临淄影视文化创意产业园、鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台等均汇集创业所需要的工商注册、税务登记、财税代理、法律咨询等机构和人员；建立投融资平台，引导各类金融机构、创业基金、风险投资、社会资本等进入孵化器。

　　提供创业辅导平台服务。通过交流互动平台，邀请成功创业者、创业专家及机关企事业单位创业工作负责人参加创业论坛对创业者进行培训，配套项目路演区、创客制作区、休闲交流区等。

　　另外，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台还设有游泳馆、篮球场等休闲健身场所，海联国际动画产业园创业孵化中心构建园区统一公共信息服务平台等。

　　2.孵化对象受孵化器设立和运营主体影响各有不同

　　大红炉众创空间作为高校主导型文化产业孵化器主要面向山东理工大学师生及其校友。

　　政府主导型文化产业孵化器的孵化对象群体要广泛得多。淄博市张店区青年创业园以大学生，留学生等为主体。临淄区创业孵化中心面向有创业意愿且有项目者、初创业者。淄川区大学生创业孵化中心鼓励和扶持大学生自主创业，有成熟项目的留学归国人员、外地大学生。IUIA鲁中国际创客中心针对张店区创新创业企业引进境外或区域外的文化产业、人工智能、新材料等优质项目。周村区创业孵化中心面向创业者、初创团队、科技创业者及新创办的小微企业。高青县创业创新孵化园面向大学生和返乡务工人员。

　　企业主导型文化产业孵化器在入住项目选择上更加关注其与运营企业的产业链契和度与预期经验效益。临淄影视文化创意产业园面向文化创意、影视出品、拍摄制作领域的区内外人士，尤其是创作含淄博元素的影视作品的企业和团队。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台以文化教育类创业企业为服务对象，培养优秀的文化教育企业和企业家。海联国际动画产业园创业孵化中心面向动漫、文旅领域，吸引相关产品策划、制作、营销人士。开创文化产业创业孵化器面向互联网+广告创新创意人才，广告传媒人才。

　　3.各家孵化器均有完善的孵化环节推动孵化企业入驻、培育和毕业

　　张店区青年创业园制定有《淄博市文化产业孵化器管理办法》，根据办法入驻、管理、退出。临淄区创业孵化中心通过报名—初审—专家评审—实地考察—签约入驻等程序环节吸纳创业实体。淄川区大学生创业孵化中心建立了“3+3+3”创业帮扶机制，即“孵化器（大学生创业孵化中心）—加速器（高新技术创业中心）—产业园（标准厂房）”三个阶段的链式服务模式。

　　鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台向在孵企业综合投融资平台、公共技术服务平台、信息共享平台、人才培养管理平台、国际合作交流平台“五大”服务平台；教育考试研究院，出版服务平台，编辑制作中心，视觉设计中心，数字媒体中心，供应链中心等助力平台。齐鲁创智谷孵化器制定创业培训计划，为入驻企业提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等。

　　综上所述，各孵化器运营主体对入孵企业的管理服务功能整体发挥有效。各孵化器运营主体根据孵化器的规章制度和服务协议为入驻项目开展服务工作，维护好孵化器公共设施，营造良好的创业环境。各孵化器主要承担入驻项目的运营计划备案、考核等工作、各种信息的上传下达工作，以便及时解决入驻项目所出现的问题，对重点项目提供支持；及时整改考核不合格或违反相关规定的项目或个人，建立完整的制度体系。

　　从当前各孵化器的运营来看，基本都能协调人社、工商、税务、经信等部门到孵化中心现场办公，引入法律、财务、金融、管理、人事、知识产权等专业中介服务机构，为创业企业提供多元化服务，打造共享、发展的创业环境等。

　　各专业孵化平台还能结合各自优势和资源为入孵企业提供专业化的服务。临淄影视文化创意产业园提供识产权等技术支撑和综合服务，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台提供“全产业链服务”“创新成果转化服务”“智能化全媒体出版服务”的孵化功能，海联国际动画产业园创业孵化中心提供创业策划、市场推广等服务。

　　（四）淄博市文化产业孵化器发展中存在的问题

　　1.政策体系不完善，缺乏完备和整体的科学管理

　　目前我国现有的孵化器扶持政策以扶持科技型孵化器为主，对扶持文化产业孵化器发展缺乏针对性，对文化产业孵化器及入孵小微文化的政策保障还需加强。淄博市从2018年起开始实施文化产业孵化器培育提升工程，已经在全市范围内筛选确定了两批共7家市级文化产业孵化器予以扶持，但扶持资金数额较小，对入孵的新兴文化企业也没有相应的扶持措施，政策的激励导向作用没有充分发挥。

　　2.入孵企业的关联度不高，产业集聚效应不明显

　　淄博市现有的文化产业孵化器大部分是在创业园的基础上成立的综合型孵化器，虽然其中文化类企业占较大比重，但企业之间的关联度不高，缺乏合理分工基础上的主动合作。而部分专业型孵化器的入孵企业同质化水平较高，产品局限性较大，也没有形成一条较为完整的产业链。文化产业孵化器大多局限于地理空间意义上的集聚，产业集聚效应的优势并未凸显出来。

　　3.孵化器管理运营人才缺乏，孵化服务能力有待提高

　　2018年，淄博市7家市级文化产业孵化器共有管理人员80人，管理运营团队多为政府单位人员，普遍存在管理团队经营能力不足和经验缺乏的现象。有4家孵化器签约中介机构数量少于5个，除大红炉众创空间拥有创业导师347人外，其他6家孵化器共拥有创业导师60人，未能建立创业导师团队，难以为在孵企业提供“一对一”辅导，不能有效帮助企业和创业者解决实际运营中遇到的困难。总体来看，淄博市的文化产业孵化器虽然能为入孵企业提供较为完备的基础设施和服务，但入孵企业所需的信息共享、创业培训、技术创新、运营评估、知识产权等技术支撑和综合服务还很欠缺，孵化服务水平尚需提高。

　　4.孵化器投资能力欠缺，投资覆盖面不大

　　文化产业孵化器和在孵企业的发展离不开孵化资金的支持，尤其是在企业成长阶段，文化企业由于规模较小、成立时间短、轻资产等特点，缺乏融资能力和融资渠道。淄博市7家市级文化产业孵化器，仅有临淄影视文化创意产业园和鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台设立了孵化基金，2018年，共为37家企业投资4393.5万元，占在孵企业的23.4%。其他5家孵化器共有376家在孵企业，获得投资的仅有9家，投资总额仅为545.5万元。所有获得投资的企业占在孵企业总数的8.6%。孵化器虽然能够提供部分金融服务，但服务层次较低，专业型不强，在孵企业受到投资的覆盖率较低，金融支持力度不足。

　　5.项目引进筛选机制不健全，影响孵化效率

　　“大众创业，万众创新”的浪潮催生了形式多样的创业项目，部分综合型孵化器为提高孵化项目的入驻率，完成初创企业的入驻数量指标，忽视了对创业团队实力和创业项目质量的要求，未能对入驻项目进行严格的调查和筛选，导致很多缺乏市场竞争力和发展前景的项目入驻孵化，占用了孵化器大量的资源。部分专业型孵化器在发展初期，对自身缺乏明确的目标定位和清晰的发展规划，引进了一些业态与孵化器不匹配的创业项目，后期清退过程耗时耗力，影响了孵化器孵化能力和效益。

　　6.孵化器资金来源渠道单一，缺乏引导市场参与的有效机制

　　淄博市现有的文化产业孵化器，大部分是由地方政府或高校主导、规划、建设并运营的，主要收入来源为租金类收入、服务收入以及政府补贴，没有形成政府引导，吸进社会各种资金参与的机制。孵化器普遍存在资金来源不足的问题，导致孵化器内部服务平台的搭建、管理模式的创新、投融资体系的建设等相关协作管理和配套服务体系仍然处于起步阶段，严重制约了孵化器的快速发展。

　　三、淄博市文化产业孵化器的运营模式及典型案例分析

　　（一）文化产业孵化器运营模式的分析框架

　　运营模式是孵化器明确战略定位、满足客户需求及实现可持续发展的重要理论逻辑。现有文献从孵化器运营模式的影响因素、主要类型、运营框架等方面进行了一系列探索，尽管由于关注重点和研究领域的不同尚未达成共识，但基本上都认同价值是运营模式的逻辑主线，运营模式是识别、创造、传递、获取价值的战略架构。基于文化产业孵化器的行业特点及孵化器关键利益相关者间的价值共创和分享逻辑，构建以价值主张、价值创造、价值传递及价值获取为核心要素的文化产业孵化器运营模式框架。

　　1.价值主张

　　价值主张是指孵化器提供的产品或服务组合能够为在孵创业企业带来的价值体验（罗峰，2014；邢小强等，2011）。与传统企业提供的产品主要面向最终消费者不同，文化产业孵化器的客户是创业文化企业，孵化器的主要功能就在于通过提供基础孵化服务和个性化孵化服务，降低创业企业的运营风险，提高创业团队的成功率，因此，孵化器的价值主张需要重点关注创业团队的价值需求及文化企业的产业特性。此外，不同类型孵化器的设立机构和成立目的存在差异，因而在孵化器的价值主张上也要考虑主管方和设立方的主观愿望。综上所述，文化产业孵化器的价值主张主要包括孵化器的战略定位、孵化目标客户的选择（梁云志和司春林，2015）及具体孵化服务的提供三个方面的内容。

　　2.价值创造

　　价值创造主要关注文化产业孵化器如何整合运用组织内外部资源，构建利益相关者价值合作网络，为入孵企业提供符合价值主张的产品和服务（罗峰，2014）。文化产业孵化器在价值创造过程中的关键利益相关者主要包括三类主体，即孵化器自身及其所依托的母体、由文化型在孵企业组成的内部客户网络以及由地方政府、创投资本、中介机构等合作伙伴组成的外部关系网络。文化产业孵化器充分利用三类利益相关者主体的资源能力及关系网络，为创业团队提供包括研发、生产、经营、办公等业务所需的基础设施和创业指导与培训、咨询等专业性孵化服务；此外，专业型文化产业孵化器还能够提供股权投资及全产业链支持平台服务。通过利益相关者网络及价值创造过程，为创业企业提供全方位的运营支持，并为后续的价值传递和收益获取提供重要支撑。

　　3.价值传递

　　价值传递主要关注孵化器如何吸引优秀创业团队入驻平台，并将符合价值主张的产品和服务传递给在孵创业企业的问题（唐明凤等，2015）。价值传递过程，实际上也是孵化器对创业企业的赋能过程，文化产业孵化器主要通过场所赋能、品牌赋能、服务赋能等路径和方式，将经济价值、能力价值和关系价值等传递给在孵企业。对于文化产业孵化器的价值传播路径主要有以下几种:（1）以低价甚至免费的方式为创业企业提供办公场所及相关设备，降低创业团队的筹建成本及运营费用，提高创业项目的成功率和运营收益；（2）依托母公司形成品牌效应，向高端人才和创业团队展示优质服务，吸引创业团队，增强潜在客户的信任，促进合作；（3）构建具有一定从业经验和服务能力的团队，他们在行业内有一定的吸引力，凭借自身的专业素养及从业经验，为入孵的初创企业提供优质服务，从而提高其整体发展能力和水平。

　　4.价值获取

　　价值获取是指孵化器如何与价值网络伙伴进行收益分享，并最终获得现金流入而实现可持续发展的机制和过程（罗峰，2014）。价值补偿和收益获取主要关注文化产业孵化器如何与在孵企业、地方政府、股权投资者等利益相关者间的价值共享及利益分配机制，从而为孵化器的可持续运转提供资金来源和物质保障。目前，文化产业孵化器的收入来源主要包括三个方面:一是，孵化器为在创业企业提供办公场所和基础设施等而收取的场地租金、设备使用费、管理费等基础服务收入。二是，地方政府为促进孵化平台建设而给予的直接财政资金支持，以及各类孵化器评选的奖补资金。三是，部分文化产业孵化器提供股权投资和产业链平台支持，而获得的股权投资收益和产业链平台使用费收入。目前，不同产权性质和孵化领域的文化产业孵化器，其收入来源渠道及所占比重存在较大的差异性。

　　需要指出的是，文化产业孵化器商业模式的四个环节之间并不是依次递进的单项过程，而是彼此关联、相互协同的动态循环和自我强化过程。只有实现价值主张、价值创造、价值传递和价值获取四个环节的协调统一和有机融合，才能保障文化产业孵化器商业模式的成功运作。

　　商业模式是孵化器综合考虑外部环境及内部资源能力等因素所作出的战略选择，系统分析综合型和专业型文化产业孵化器的商业模式差异的原因，发现设立目的、组织资源及财政支持政策是影响文化产业孵化器商业模式类型的关键因素。

　　首先，文化产业孵化器的主办单位及与之相联系的设立目的，对孵化器的战略定位、孵化领域选择等具有重要影响。张店区青年创业园和淄川区大学生创业孵化中心两家综合型孵化器的主办单位均为地方政府，地方政府在孵化器成立过程中进行了大量投资，也是孵化器日常运营资金的主要来源。作为综合型文化产业孵化器的核心利益相关者（魏炜等，2012），主办单位的设立目的必然对孵化器的战略定位等具有决定性影响。政府机构成立孵化器的目的不仅仅着眼于单个孵化企业的经济价值增长，更关注通过孵化器建设推动产业转型升级，创造就业机会并促进重点群体就业，增加地方税收收入等社会效益方面（黄攀等，2019）①①。因而在孵化领域选择上，只要符合国家产业政策要求的创业企业均可以申请入驻孵化器。世纪天鸿创业孵化器和开创文化产业创业孵化器的设立单位分别是上市公司世纪天鸿和开创集团，其成立孵化器的目标主要是帮助集团公司探寻和尝试新的产业发展机会，激活集团内部的创业精神，并通过投资有潜力的创业项目以促进集团整体的价值增值效应。可见，专业性孵化器的战略定位主要着眼于创业项目的经济价值。同时，在孵化领域选择上，更倾向于聚焦于自身更为熟悉和运营经验更为丰富的教育出版行业和互联网广告行业等。

　　其次，文化产业孵化器所拥有的异质性资源特别是财务资源和高管团队资源，是影响两类孵化器价值创造、价值传递及价值获取的重要因素。孵化器商业模式的选择，需要以其可整合利用的内部资源和外部资源以及关键资源聚合能力为基础（黄旭和程林林，2005）。综合类文化产业孵化器主要是采取事业单位或行政管理机构形式运营，没有独立的资金储备，即使有资金储备，一般情况下也不允许对在孵企业进行股权式投资，从而导致无法与在孵企业形成以股权为纽带的直接利益共同体。同时，其管理团队成员大多是由政府行政管理人员转岗而来，长期政府部门的日常行政工作环境，导致其对具体产业运营规律的前瞻性把握及先进管理经验略显不足。因此，在价值创造模式上主要采取了联合社会中介机构进行对接活动等，对在孵企业进行普及式和推广式孵化服务。而世纪天鸿创业孵化器和开创文化产业创业孵化器，是独立运作的有限责任公司，可利用自有资金储备对有潜力的在孵项目进行股权投资，这既为创业团队提供了初期发展的资金保障，也有利于优化创业企业的治理结构，提高创业团队对所在行业发展动态的深刻理解和系统把握。此外，两家专业类孵化器的主要负责人，都是由集团母公司的原高管担任，可充分利用自身及母公司的产业链服务优势、技术服务平台及行政管理团队，为在孵企业提供更加针对性和精准化的高端孵化服务。因而，股权投资服务和产业链运营服务，也成为专业型孵化器的差异化竞争策略及获取收益的最重要渠道。

　　最后，根据制度经济学，制度环境特别是孵化器的财政支持政策是导致两类孵化器在价值定位及价值获取方面差异的外部情境。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，中央和地方政府纷纷通过财税支持政策等支持文化产业孵化器的建设发展，从而为创业企业提供创新土壤和成长环境。目前针对文化产业孵化器的财税支持政策主要包括财政拨款、政府购买服务和奖补资金三种，三类资金是综合类孵化器运营资金的主要来源。但由于创业项目运营具有典型的探索性和高风险性特征，在制定财政资金的绩效目标时，很难将在孵企业利润、在孵企业价值等作为考核孵化器的财政资金使用效益的关键因素，转而主要通过入孵企业数量、就业规模等指标来进行评价。在该考核标准的指引下，综合类文化产业孵化器为了达到和完成绩效指标以获得财政资金，首先需要把在孵企业的数量和规模做大，因而综合类孵化器就会将孵化领域和入孵标准定得较为宽泛。与综合类文化产业孵化器不同，专业类孵化器的主要资金来源是母公司股权投资的资金，因而在战略定位上更加关注在孵企业对集团整体的经济价值提升效应，在孵化对象选择上也会选择自身较为熟悉和擅长的运营产业和细分领域，并利用股权投资和产业链运营平台等形成“资本合伙人+创业合伙人”模式实现价值共创和收益获取。

　　（二）政府主导型孵化器（综合型孵化器）的运营模式

　　1.价值主张

　　基于文化产业孵化器价值主张的总体思路，从孵化器的战略定位、孵化目标客户的选择（梁云志和司春林，2015）及孵化服务的提供三个方面探讨孵化器的价值主张。

　　（1）从文化产业孵化器的战略定位而言，综合型孵化器主要关注地区经济结构转型、地区税收贡献及社会就业等社会效益目标。张店区青年创业园和淄川区大学生创业孵化中心两家综合型孵化器的主办单位均为地方政府，地方政府在孵化器成立过程中进行了大量投资，也是孵化器日常运营资金的主要来源。作为综合型文化产业孵化器的核心利益相关者（魏炜等，2012），主办单位的设立目的必然对孵化器的战略定位等具有决定性影响。政府机构成立孵化器的目的不仅仅着眼于单个孵化企业的经济价值增长，更关注通过孵化器建设推动产业转型升级，创造就业机会并促进重点群体就业，增加地方税收收入等社会效益方面（黄攀等，2019）。

　　张店区青年创业园通过提供传统服务，为初创企业提供全方位支持，为淄博高校毕业生、回淄创业大学生、归国留学人员、高层次人才实现创业创新梦想搭建广阔平台，为地方经济发展提供源源不断地生命力，从而促进就业，增加税收。淄川区大学生创业孵化中心以“服务大学生创业，支持大学生创业，引导大学生创业”为愿景，实现“孵化促就业、创业带就业、共赢求发展”的目标。

　　（2）在客户定位方面，综合型文化产业孵化器对创业企业所属行业的要求较为宽泛。综合型文化产业孵化器在孵化行业方面，没有具体的限定，只要符合国家产业政策的文化传媒、高新技术企业、电子商务等领域的公司均可申请入驻。根据张店区青年创业园管理办法，进入园区孵化园的项目，应符合国家产业政策，并以文化传媒、电子商务、软件开发、技术研发等领域为主，项目的环境污染小，资源消耗低，涉及的知识产权权属明晰。淄川区大学生创业孵化中心则表示，符合以下条件的创新创业项目均可申请入驻:如由大学生创办的从事广告创意、动漫制作、影视创作、文化传播、科技研发与应用、环境保护、生物制药、电子商务等科技型、创新创意型企业以及特困家庭大学生自主创办的企业等。

　　（3）在孵化服务提供方面，综合型主要提供了办公场所等有形资产服务及工商注册、会计核算、融资支持等传统孵化服务。孵化器提供的孵化服务的数量种类及质量水平，决定了孵化器对于创业企业的价值体验和赋能感受。综合类文化产业孵化器为入孵企业提供办公场所、办公设备及公共服务设施等有形资产，也提供融资支持、会计核算、工商注册、管理咨询、人力资源、培训交流、项目推介等传统孵化服务，旨在为在孵企业提供创业发展空间，提高创业的成功率，解决发展瓶颈，进而促进产业发展，增加当地税收收入，同时以创业带动就业，促进社会和谐稳定。淄川区大学生创业孵化中心秉承“专心专注，服务社会”的理念，以为大学生创业者提供良好平台为使命，为优化当地创业投资环境，建立完整的创业服务扶持体系，推动全区创业活动不断发展。

　　2.价值创造

　　综合型文化产业孵化器建立了以相关政府部门、外部金融机构及会计服务公司等为核心的价值创造网络，具有较强的外生性特征。综合类文化产业孵化器主要是采取事业单位或行政管理机构形式运营，没有独立的资金储备，即使有资金储备，一般情况下也不允许对在孵企业进行股权式投资，从而导致无法与在孵企业形成以股权为纽带的直接利益共同体。同时，其管理团队成员大多是由政府行政管理人员转岗而来，导致其对具体产业运营规律缺乏前瞻性和管理经验。因此，价值创造模式主要依托政府资源网络，并联合社会中介机构等进行对接活动，为在孵企业提供普及式和推广式孵化服务。

　　淄川区大学生创业孵化中心依托政府财政补贴资源以免费方式为在孵企业提供办公空间，通过引进社会机构的方式，对市场营销、会计审计、投融资咨询等方面进行专业指导与服务。张店区青年创业园利用政府资源以租金优惠方式为在孵企业提供创业场所，同时联合社会力量和引入中介服务机构打造‘孵化器+创业导师+创业服务机构’组成的三位一体创业园服务体系，对创业项目及团队提供全方位支持。

　　3.价值传递

　　综合型文化产业孵化器主要通过租金减免优惠、政府财税政策链接及孵化器的品牌效应等优势为创业企业赋能，并通过银企互动、会企互动、导师服务等相关对接活动提升在孵企业价值。

　　（1）综合型文化产业孵化器主要通过租金减免政策及创新创业支持政策等降低创业企业运营成本。张店区青年创业园孵化器以优惠的租金政策提供安全舒适的现代化办公空间，能够降低初创企业在办公方面的资金支出，提升创业企业的经济价值，增强创业团队应对企业运营风险的能力。同时，孵化器管理运营团队对政府支持创新创业的政策较为熟悉，与政府相关部门的沟通更为顺畅，从而为在孵企业更好地利用财税支持政策提供了便利条件。淄川区大学生创业孵化中心的运营管理人员本身就是人事部门的员工，对于企业经营中社会保险政策等更为熟悉，从而能够对在孵企业相关社保政策进行指导。同时，园区采用全部免费提供服务的方式，为创业者实现拎包入驻的创业梦想。

　　（2）通过文化产业孵化器的品牌效应，吸引创业团队入驻，并实现品牌赋能。综合类文化产业孵化器在中小型企业的发展过程中，利用自己的品牌效应提高社会对青年创业团队的认可度，这使得青年创业团队在寻找投资方以及开办其他业务的时候更加便利，同时也会对会对新入孵以及待入孵的初创企业产生积极的影响。张店区青年创业园园区先后获评山东省科技厅科技企业孵化器、淄博市市级大学生创业示范园区、淄博市市级文化产业孵化器、省级中小企业创业辅导基地、省级广告产业园等荣誉。凭借孵化器的品牌效应，能够提高创业企业孵化的成功率。

　　（3）在孵化服务的价值传递方面，综合型文化产业孵化器主要通过邀请政府相关机构到园区办公及组织对接活动等实现服务赋能。张店区青年创业园孵化器定期邀请税务部门和人事部门等政府机构到园区办公，并定期组织银行、会计师事务所及律师事务所和园区企业等进行对接活动，根据园区企业反映的问题，组织相关领域专家进行专题培训讲座，极大地方便了在孵企业的商务活动和运营实践。2015年5月，淄川区政府以大学生创业孵化中心等孵化平台为依托出台了《关于淄川区推进零成本创业实施意见的通知》，实施四“零”减负计划，从补贴、减免、优先采购三个方面有效减轻了大学生创业成本、降低创业风险。其中补贴包括创业岗位补贴、社会保险补贴、就业实习补贴。

　　4.价值获取

　　综合型文化产业孵化器的价值获取路径为政府购买服务、孵化器奖励资金、房租收入及会员费收入等渠道。

　　一是财政拨款以及申报示范基地后所领取的各项奖补资金。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，中央和地方政府纷纷通过财税支持政策等支持文化产业孵化器的建设发展，从而为创业企业提供创新土壤和成长环境。目前针对文化产业孵化器的财税支持政策主要包括财政拨款、政府购买服务和奖补资金三种，三类资金是综合类孵化器运营资金的主要来源。淄川大学生创业孵化中心的年运行费用约180万，经费来源为财政拨款，另外，孵化中心成功申报山东省大学生创业孵化示范基地和淄博市大学生创业孵化示范基地，各享受奖补资金397万元和30万元，助力文化产业孵化器的发展。

　　二是房租租金收入、中介服务收入。如张店区青年创业园孵化器，以提供场地服务和政府财政资助作为主要的收入来源，并以低价格对入驻企业提供管理、法律、财务、人事、金融五方面的中介服务。淄川区大学生创业中心通过实施服务，提供物业管理作为增值点，但基本是低收费，同时由政府购买服务，吸纳中介服务机构及第三方机构入驻等方式进行价值获取，并同样以收取房屋租金为收入点。

　　三是会员会费、社会或企业赞助以及兴办经济实体收入。如张店区青年创业园为加快孵化园区创业企业和园区孵化器入孵项目，以收取会员会费、社会或企业赞助以及兴办经济实体收入形式成立创业协会。但张店创业园实现的最终价值是流向孵化器的入孵企业以及整个社会，实现的是社会效益，自身可分配的价值获取少之又少。

　　综上所述，张店区青年创业园孵化器和淄川大学生创业孵化中心等综合型文化产业孵化器以地方经济结构转型、财政收入增加及重点人群就业创业等社会效益为战略目标，构建以政府部门、中介结构等为核心的外生性利益相关网络实现价值创造和传递，并主要通过政府补助收入、房租收入等实现价值获取，可称之为权变型商业模式。

　　（三）企业主导型孵化器（专业型孵化器）的运营模式

　　1.价值主张

　　专业型文化产业孵化器大多是由集团母公司发起设立的，其战略定位、孵化领域选择及主要孵化服务等方面与综合型文化产业孵化器存在较大的差异性。

　　首先，专业类孵化器多数是由企业集团成立的公司型商业孵化器，孵化器设立的目的主要着眼于提高在孵企业的经济价值，进而拓展母公司的业务领域、帮助母公司探寻和验证新的运营模式等。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台的设立的基本背景为，孵化器母公司世纪天鸿于2017年9月成功登陆创业板，针对国家教育出版行业监管政策的变化及教育出版业务面临的发展瓶颈，世纪天鸿内部提出并开启“二次创业”进程，公司着手建立和运营创业企业孵化器，希望借助孵化器创业运营机制、上市公司资本运作平台和产业链优势，通过“内推+外引”的双重策略，培养并储备具有创新创业精神及产业运营经验的管理团队，推动优质出版资源、编辑资源和技术资源等实现公司化运作和跨越式发展，探寻公司可持续增长的新动能和新的业务增长点。开创文化产业创业孵化器的入孵企业毕业标准，也主要是以财务价值和经济效益作为评价指标。通过在孵企业的创新成长，进而丰富和拓展母公司开创集团的价值网络生态系统，也是开创集团设立孵化器的重要考量。

　　其次，与综合类文化产业孵化器不同，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台和开创文化产业孵化器的客户定位更为聚焦和明确。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台和开创文化产业孵化器分别选择文化教育类和互联网广告类创业公司作为孵化对象。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台依托世纪天鸿上市公司平台资源优势和产业链运作经验，在未来一段时间内，将优先选择教育出版类、教育服务类和教育科技类创业公司作为孵化对象。开创文化产业孵化器作为百度在山东的运营公司，孵化器将主要利用自身研发能力和技术优势，为互联网广告类初创公司提供业务指导和帮助。

　　最后，专业型文化产业孵化器除了提供办公场所、办公设施及会计、法律等基础孵化服务外，还提供了更加专业精准和实用高效的产业链服务和资本投资服务。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台除了提供一般孵化器提供的基础服务外，还有以下三个方面的服务功能:一是，提供出版服务、产品研发、编辑制作、产品设计、数字出版、仓储、发行等教育出版全产业链专业服务。二是，提供创新成果转化服务。包括平台研发成果、引进成果等。三是，提供全媒体智能化出版服务。从而在在平台中形成“全产业链服务”、“创新成果转化服务”、“智能化全媒体出版服务”的孵化功能。开创文化产业创业孵化器凭借自身在信息、品牌、社交媒体、搜索引擎、长短视频平台等方面的优势，为入驻企业提供专业的互联网、运营、策划和推广团队以及自主品牌整案服务，以此增强入驻企业的核心竞争力，并打造政策服务平台、金融服务平台、创业交流平台和综合服务平台四大平台，帮助入驻企业解决资金需求、技术、营销等难题。

　　在资本投资方面，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台的运营管理公司山东鸿翼教育科技有限公司，到目前为止实际注资993.5万，可通过直接投资入股的方式，基本满足孵化企业初期的资金需求。另外，孵化器VC基金计划注资8000万，对园区内的优秀项目进行投资，未来VC基金与鸿翼教育科技将为入孵企业的资金需求提供双重保障。

　　2.价值创造

　　在价值创造方面，与综合性孵化器价值构造的外生性特征不同，专业型文化产业孵化器基于孵化器母公司及平台自身的资源优势和产业运营经验，构建了包括孵化器母公司、孵化器自身等为主要参与者的价值创造网络，形成了以内生性为主的价值创造方式。

　　鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台主要利用孵化器自身及母公司世纪天鸿的经济资源、产业链平台和行政管理团队，为入孵企业提供天使投资和专业性的深度孵化服务。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台除了利用自身股权投资满足在孵企业的初期资金需求外，还成立了投资部、会计部和服务部等管理部门，可以独立自主和系统完整地为孵化企业提供工商注册、会计记账及人力资源招聘等孵化服务；同时，借助上市公司世纪天鸿的上市资源和公共技术服务平台等，可以为创业团队提供更大规模的投融资支持和产业方面的发展助力。开创文化产业创业孵化器的母公司开创集团，通过将集团内部的财务部、行政部、人力资源部等管理部门转型为独立的利润中心，从而实现原内部行政管理部门在为集团业务提供支持性服务的同时，也可为入孵企业提供免费、定制化的管理运营、产品营销和品牌策略等孵化服务。同时，平台还可以利用开创集团投资到孵化器的运营资金，对优质互联网广告创业企业进行直接股权投资。

　　3.价值传递

　　专业型文化产业孵化器则主要借助母公司资源和品牌效应，采取“内树+外引”的双重策略培养和吸收创业项目，并通过股权投资、产业链服务等实现价值传递。

　　首先，专业类文化产业孵化器积极利用母公司的资源和品牌效应，不断加强与大学创业园及综合类孵化器的对接，采取“内树+外引”的双重策略，持续搜寻、培养和吸收优秀创业项目。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台积极推动“世纪天鸿百人创业培养计划”，为创业者提供专业化咨询、渠道搭建以及运营模式指导。2019年，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台开始在集团内部筛选具有创业想法和开拓思维的人才，组建“黑马俱乐部”平台，完成“培训+社群+活动+服务”等闭环，构建起融合“创业氛围营造、项目灵感激发、路演中心展示、分类深度孵化”于一体的孵化项目培育及服务体系。此外，世纪天鸿正在打造天鸿北京创业孵化园区和天鸿济南创业孵化园区，以开放的姿态吸引更多具有前瞻性和创新性的项目入驻平台，增强园区项目的科技能力及创新能力，加强教育科技型企业的引入，形成“一体三翼”的创业孵化格局。不断加强与山东理工大学大红炉众创空间等孵化器的交流对接，目前已有多个大红炉项目参与了鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台的路演展示。开创文化产业孵化器更是利用自身“互联网+广告”的发展优势，借助网络媒体传播速度快、传播范围广、信息容量大、信息接收便捷的传播特点，向优秀的创业团队和创业者更好地呈现文化产业孵化器所提供的全方位的服务，这对于文化产业孵化器向创业企业的价值传递非常关键。

　　其次，专业类文化产业孵化器通过定期和不定期的投融资评审会等形式，实现对创业企业的资金支持和投融资服务。鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台在持续跟踪服务过程中，针对优秀创业项目的资金需求情况，积极打造“投资合伙人”模式，通过投资评审机制及企业价值评估方法，在与创业者平等协商的基础上合理确定控股参股方式、持股比例及交易价格等。目前，鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台已完成对多家在孵企业的直接股权投资，从而大大缓解了创业企业的项目启动资金难题。同时，世纪天鸿正在筹备建立VC基金，并不断吸收风险资本投资者的进入，从而提高对园区企业的资金支持规模和力度。平台还积极利用世纪天鸿的上市资源，为在孵企业的融资便利化提供金融支持。开创集团自主开发的开放金融网络服务平台，可以为创业团队的融资便利化提供更加多样的渠道支持。

　　最后，专业类文化产业孵化器借助母公司资源优势和产业优势，为创业企业提供技术研发平台和产业链服务平台等无形资源服务，从而有利于在孵创业团队获取网络协同效应。世纪天鸿和开创集团的品牌效应，能够增强在孵企业潜在客户和供应商的信任关系，有利于创业企业获得市场合作机会；通过共享技术服务平台和信息交流平台等，在孵企业能够更加方便地嵌入和链接到专业孵化器所属集团的产业链网络中，有利于降低寻找、建立和维护横向及纵向产业链条的财务成本和时间成本；通过共享孵化器及母公司的技术和管理专家团队，在孵企业能够在导师咨询中获得专业性和及时性的产品开发和运营模式完善方面的建议方案。

　　世纪天鸿在推进企业创新过程中，一个成功的做法就是，整合企业内部和利益相关者资源优势，在孵化区内建设多元主体投入、市场机制运作的出版发行公共技术服务平台，主要包括教育考试研究院、出版服务平台、视觉设计中心、数字媒体中心、供应链运营中心等。比如2016年世纪天鸿成立的教育考试研究院，与省内外多家知名高校、行业协会的教授、高级教师、研究员共同签订合作协议，共同归纳总结K12教育的发展动态及内在规律，从而可以帮助在孵企业更好地把握教考趋势和选准编写方向。共同技术服务平台的建立，可以为创业团队的创新研发提供产业共性和关键技术服务，有效弥补了单个企业研发能力不足的问题，并日益促成了孵化器和在孵创业企业之间的“事业合伙人”合作共赢模式。

　　开创文化产业创业孵化器依托开创集团的技术资源优势和行政管理团队，搭建公共技术服务平台、公共信息发布平台、公共行业中介服务平台、广告展示平台与政府“一站式”服务平台五个公共服务平台，并设立园区公共服务大厅，为园区企业提供“一站式”“零距离”服务。同时，设置服务专员负责与各委办局对接及企业申报工作，整合园区资源，积极为入驻企业申请各项扶持、优惠政策等。此外，孵化器的创业者可以参加开创集团及百度公司组织的产业运营讲座和管理实战培训，与行业大咖面对面交流学习，有利于提高创业者的创业激情及创新能力。

　　4.价值获取

　　与综合类孵化器的收入主要来源于政府购买服务或房租收入不同，专业类文化产业孵化器的收益未来将主要来源于股权投资收益。

　　目前鸿翼创谷·世纪天鸿创业孵化平台已通过控股或参股的形式，完成对12家创业出版公司的股权投资，经过孵化器一年左右的运营时间，部分在孵企业已经实现了盈利，从而为孵化平台的投资收益获取和投资股权增值提供了经济反哺渠道，同时也为世纪天鸿上市公司股权资本的可持续增长提供了关键支撑。开创集团在将开创云、百度事业群做大、做强、做优的同时，将互联网技术优势与创新创业深度融合，设立创投+事业群面向全国布局ABCDSPACE孵化园区，完整性的构建了“投资孵化+生态平台+共生组织”的爬山虎运营模式。通过对创业团队及创业项目的可行性和成长性跟踪考察和甄别选择，孵化器可以对符合集团战略规划的高成长性项目进行股权投资，并可以从创业企业价值增长中获得投资回报。

　　此外，由于专业类孵化器运营的时间不长，部分在孵企业的成长需要一定时间的磨练过程，为了弥补孵化器日常运营的费用开支，世纪天鸿和开创文化产业创业孵化器，均对入孵企业收取略低于市场价格的办公场地租金。同时，开创文化产业创业孵化器属于齐鲁创智谷创业园引进的孵化器，齐鲁创智谷给予孵化器较为优惠的租金政策和支持政策，即在达到创智谷考核要求的情况下，第一年给予全额房租补贴，以后四年每年租赁费增加0.15元/平方米·天。第六年至第八年租赁费原则上不超过1.15元/平方米·天；给予开创孵化器一定比例的装修补贴，免收水费、物业管理费、网络使用费、空调费及取暖费等费用。这些补贴型优惠政策支持，给孵化器提供了一笔“变相”的现金流入和价值获取渠道。但长远来看，股权投资收益的有效获取，构建了孵化器和入孵企业的长效共赢机制和价值循环路径，将成为孵化器实现资金回笼和资本增值的最核心来源。

　　（四）高校主导型文化产业孵化器的运营模式

　　高校主导型文化产业孵化器，是依托高等学校的文化创意、研发技术资源等，由高等学校建立的产学研相结合的创新创业实践平台。高校主导型文化产业孵化器和政府主导型文化产业孵化器，均为由政府部门或高等学校设立的事业单位，因而两者在战略定位、孵化服务、价值创造、价值传递及获取等方面具有较大的相似性。由于前文已对政府主导型文化产业孵化器运营模式作了详细说明，因此对于两者运营模式的相同部分不再赘述，下面以大红炉众创空间为例，着重分析一下高校主导型文化产业孵化器运营模式的特殊功能和个性化服务。

　　1.价值主张

　　一方面，在战略定位上，与综合型孵化器主要关注地区经济结构转型、地区税收贡献及社会就业等宏观社会效益目标不同，高校主导型孵化器更加关注创新创业人才培养和高校创新创意成果转化功能。大红炉众创空间，正是由山东理工大学积极整合校内外优势资源，设立的独立建制的事业单位。大红炉众创空间立足创新创业教育，大力培育创业项目，打造“全链条、协同式、生态化”的创业平台，形成了特色鲜明的高校创业孵化基地建设与运营模式。

　　另一方面，在客户定位方面，高校主导型文化产业孵化器主要鼓励在校学生、教师、科研人员及校友参与文化创意产业的研发、生产和服务过程中。在《山东理工大学大红炉众创空间管理办法》中明确提到，可以申请进入孵化器的项目负责人条件为:山东理工大学全日制在校学生、符合政策的教师或毕业五年内的校友（对于具有良好示范带动作用以及能为大学生创业提供中介和帮扶的校友项目，毕业年限可适当放宽）。

　　2.价值创造

　　高校主导型文化产业孵化器除了依托政府财税支持政策并联合社会服务机构等提供孵化服务外，更加注重发挥高校人才集聚优势，突出创业导师在孵化器中的咨询和指导作用。大红炉众创空间将创业导师按照创业者的实际需要分为创业实践导师、创业成长导师、创业发展导师等3类，实施分类聘任。现已聘任创业导师150余名，通过创业沙龙、创业会诊以及一对一帮扶等形式，实现对学生创业的持续帮扶、全程指导。学校还成立创业研究中心和协同创新教育研究中心，组建研究团队，确立研究方向，开展创新创业专项研究。学校现有KAB讲师53人，其中KAB国家高级培训师1人（山东省唯一），KAB国家级培训师2人，近年来承担各级课题10余项，发表研究论文20余篇，主编参编教材4部，多项成果获得省级以上奖励。

　　3.价值传递

　　在价值传递方面，高校主导型孵化器除通过租金及物业管理减免优惠、联合中介机构提供孵化服务等支持创业文化企业发展外，还通过组织创新创业竞赛、创业论坛、创新创业教育等方式赋能创新团队和创业项目。大红炉众创空间负责组织实施全校范围的创新创业竞赛项目，包括挑战杯、互联网杯等校级、省级及国家级项目的遴选及推荐工作。同时，自2009年起开办创业论坛，邀请成功创业者、创业专家及机关企事业单位创业工作相关负责人等来校分享创业体会。积极组织创业竞赛、创业精英班、创业沙龙、项目路演等活动，丰富创业文化。与中企公社共同打造周末“创客大巴”，将创业者带到企业，将创业论坛搬到企业，为创业者打造与创业企业直通的平台。山东省中小企业局与山东理工大学共建“山东省创业创新学院”，加强对各类创业者、小微企业管理人员、创业辅导基地工作人员和省市创业辅导师进行培训。北京中科创大创业教育投资管理有限公司与山东理工大学共建中科创业学院，致力于培养具有时代特征的创新创业人才。

　　4.价值获取

　　高校主导型文化产业孵化器的收益获取主要包括高校财政拨款支持、奖补资金等途径。大红炉众创空间由山东理工大学投资近700万元对校内能源中心改造而成，主要对创业苗圃培育出的创业项目进行孵化。目前大红炉众创空间的管理人员工资及水电等物业运行费用，基本上由学校统一负担；每年拨付专项经费，支持创新创业竞赛及创新创业教育及培训工作。同时，众创空间先后被评为国家级众创空间、省级大学生创业示范平台、省创客之家，并获得了相应的财政奖励资金，从而有利地促进了孵化器的可持续发展。

　　四、淄博市文化产业孵化器绩效评价体系

　　孵化器的绩效评价主要目的是为了评估孵化器的发展现状，分析孵化器在运营过程中的不足，促进孵化器提升孵化能力和绩效，提高社会贡献率，并作为制定政策、引领发展和动态管理的主要依据。

　　（一）淄博市文化产业孵化器绩效评价体系的设计原则

　　对孵化器的评价过程并不是对各项指标数据的机械加总，而是要先明确评价活动的目的，并结合评价对象的实际状态，综合全面地整合各项评价指标数据。选取科学、合理、综合的评价指标是构建评价体系的前提，评价指标的选择对整个评价过程及评价结果的科学客观性都有着极其重要的影响，建立孵化器评价指标体系时应遵循以下原则:

　　1.综合性原则。孵化器的运行是一个系统性工程，影响孵化器绩效的因素多而复杂，基础设施、创新服务、金融支撑等因素都会对绩效产生影响，要对孵化器绩效进行全面评价，需要构建全方位、多角度的评价指标体系。

　　2.代表性原则。孵化器的绩效评价体系涉及多个指标，各个指标对孵化器整体绩效的贡献度也各不相同，在构建孵化器绩效评价指标体系时，要统筹考虑能够反映孵化器整体绩效水平的主要指标。

　　3.独立性原则。绩效评价指标体系中的各个指标往往存在一定的相关性，而指标独立性原则要求各个指标之间关系较弱，不存在包含、重叠和因果关系，相关度高的指标选取其中一个，保留主要的指标信息。

　　4.可操作性原则。依据各孵化器报送的统计数据和报告，按照定性与定量、总量与比值相结合的方式，对孵化器综合能力、整体水平和可持续发展状况进行客观评价。

　　5.目标导向性原则。评价指标体系以培育战略性新兴产业源头企业和文化创新创业人才为目标，以完善服务功能、强化服务主动性、增强服务绩效为导向。

　　（二）淄博市文化产业孵化器绩效评价指标的选取指标

　　评价体系的构建是文化产业孵化器绩效评价的前提和基础，将直接影响到评价结果的科学性和有效性。孵化器评价受多方面因素影响，考虑指标的综合性、独立性、可操作性、目标导向性等原则，根据淄博市文化产业孵化器的整体运行情况和发展特点，制定了文化产业孵化器绩效评价指标体系，设有3项一级指标，7项二级指标，28项三级指标。

　　一级指标主要包括服务能力、孵化绩效、社会贡献。

　　二级指标主要包括：

　　1.服务能力：基础设施、管理服务、制度建设、创业服务。

　　2.孵化绩效：孵化效率、经济效益。

　　3.社会贡献：社会效益。

　　三级指标及指标定义：

　　1.服务能力，包括17项三级指标

　　（1）基础设施

　　1.1孵化器建筑面积：指在考核期内，各种可用于孵化器支配的面积总和。

　　1.2直接用于入孵企业的面积占比：指在考核期内，在孵企业所占面积占孵化器建筑面积的比例。

　　1.3公用配套设施和服务：指孵化器有规范的物业管理和水、电、气、暖、网等公用配套设施和服务。

　　1.4孵化器场地产权属性明晰：指孵化器运营主体对孵化器场地拥有使用管理权限。

　　（2）管理服务

　　1.5经政府主管部门批准设立或有独立法人资格：指孵化器运营主体是在淄博市依法登记注册，具有独立法人资格的企事业单位。

　　1.6管理运营团队人数：指考核期内，孵化器经营管理部门员工总人数。

　　1.7管理运营团队人员本科及以上占比：指考核期内，孵化器管理团队中本科及以上学历的员工占总员工的比例。

　　（3）制度建设

　　1.8孵化器功能定位、发展目标和方向明确：指孵化器有准确的功能定位，清晰的发挥目标和明确的发展方向。

　　1.9孵化服务制度规范：指孵化服务管理的规范程度和相应制度的完善程度。

　　1.10对在孵企业有审查、监控、管理等制度：指孵化器对在孵企业的管理的规范程度和相应制度的完善程度。

　　1.11对在孵企业统计指标完善，数据准确：指孵化器对在孵企业的有齐全的统计数据和规范的标识管理。

　　（4）创业服务

　　1.12孵化器签约的中介服务机构数量：指与孵化器签订合同的为在孵企业提供各类专业服务的中介机构的数量，包括会计、律师事务所等。

　　1.13上一年度获得财政扶持的在孵企业数量与在孵企业总数的比例：指考核期内，孵化器协助在孵企业获得财政扶持情况。

　　1.14上一年度获得投融资的在孵企业数量与在孵企业总数的比例：指孵化器设立孵化基金或引进投融资服务情况，在孵企业获得投融资情况。

　　1.15签约并实际服务创业导师数占在孵企业数的比例：指孵化器配备与在孵企业配对，并有相应创业指导（辅导）记录的创业导师情况。

　　1.16上年度举办创新创业活动次数：指孵化器在考核期内开展辅导培训等相关活动情况。

　　1.17上年度累计服务人数：指考核期内，孵化器开展活动累计参加人员情况。

　　2.孵化绩效，包括8项三级指标

　　（1）孵化效率

　　2.1在孵文化企业数量：指考核期内，行业类别符合《文化及相关产业分类（2018）》规定的文化企业的数量。

　　2.2在孵文化企业数量占在孵企业总数的比例：指考核期内，在孵的文化企业数量与在孵企业总数的比例。

　　2.3累计孵化成功企业数量占累计入孵企业总数的比例：指孵化器自成立以来，毕业企业总数与入孵企业总数的比例。

　　2.4企业入驻率：指在孵企业与孵化器可容纳企业的比例。

　　2.5上一年度毕业企业数量：指考核期内，毕业企业总数。

　　（2）经济效益

　　2.6在孵企业上年度平均营业收入：指考核期内，在孵企业实现的平均营业收入。

　　2.7在孵企业上年度平均纳税金额：指考核期内，在孵企业实现的平均纳税金额。

　　2.8获得知识产权的在孵企业数量占在孵企业总数的比例：指考核期内，获得各类知识产权授权的在孵企业数量与在孵企业总数的比例。

　　3.社会贡献，包括3项三级指标

　　3.1在孵企业就业人员总数：指考核期内，在孵企业的就业人员总数。

　　3.2孵化器开展的特色工作及突出服务案例：指考核期内，孵化器组织的有关人员培训、项目对接、产品展示、人才引进、市场开拓、国际合作等特色服务活动，以及考核期内孵化器对在孵企业服务中成效显著的案例。

　　3.3在当地有显著的示范带动效应，能有效促进就业并获得有关部门（单位）表彰：指考核期内，孵化器对当地经济的带动作用、对就业的促进作用及获得市级以上奖励和扶持情况。

　　（三）淄博市文化产业孵化器绩效评价指标权重及评价标准

　　为了确定指标体系各指标的权重，得到客观、真实、专业的结果，本研究通过问卷调查的方式对文化产业孵化器领域的政府主管部门负责人、专家学者、管理人员、创业者等进行调查，综合淄博市文化产业孵化器建设实际情况，设置了各评价指标的权重及评价标准，详见下表。

　　（四）评价方法

　　1.客观指标数据的采集

　　客观指标数据以孵化器提报的评价材料为依据。不按规定时间和要求提供评价资料的或提供虚假评价资料的孵化器，视为不合格。

　　2.定量指标计分方法

　　对客观指标逐项分级进行统计，根据数据分布确定得分。最小数据为零的，最低得分为零。各项指标得分加和为定量指标分值。

　　3.定性指标计分方法

　　专家首先根据各定性指标不同等级的描述，通过孵化器年度报告、实地考察等方式，获得定性评估的依据，通过集体评议确定指标的等级。各定性指标分好、较好、一般、差四个等级，在所确定等级的赋值范围内进行打分，然后对所有专家的打分进行算术平均，得到定性指标的定量化分值。

　　4.综合评价计分方法

　　孵化器定量指标分值与定性指标定量化分值加和为综合评价分值。根据综合评价得分情况确定评价结果。

　　5.评价结果及运用

　　孵化器评价结果分为优秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四个等级。其中:A为80分（含）以上，B为70（含）-80分，C为60（含）-70分，D为60分以下。评价结果作为政策兑现依据，按规定予以相应奖励补助。

　　（五）淄博市文化产业孵化器运行绩效评价实证分析

　　1.绩效评价研究

　　淄博市从2018年开始实施文化产业孵化器培育提升工程，评选认定了4家第一批市级文化产业孵化器，运用绩效评价指标体系对这4家孵化器一年来的运行情况进行绩效评价。通过对这4家孵化器提报的材料进行审核及实地查验，根据绩效评价指标体系各指标权重，对它们的绩效进行赋分排名。

　　2.绩效评价结果分析

　　从评价结果上看，四家文化产业孵化器的得分都在70分以上，平均分为77.25，绩效整体处于中等偏上水平，说明经过财税支持及管理运营等多方面的培育，这些孵化器的孵化服务功能均有了较大幅度的提升，基本达到了促进区域经济发展、提高就业率等目的和要求。

　　根据上表计算各二级指标的绩效平均值和得分率，基础设施的绩效平均值为14，得分率为93.33%；管理服务的绩效平均值为8.5，得分率为85%；制度建设的绩效平均值为10.75，得分率为97.73%；创业服务的绩效平均值为13.75，得分率为72.37%；孵化效率的绩效平均值为13.5，得分率为71.05%；经济效益的绩效平均值为6.75，得分率为61.36%；社会效益的绩效平均值为10，得分率为66.67%。

　　将二级指标的得分率与整体绩效（77.25）进行对照可以发现，孵化器在基础设施、制度建设、管理服务等方面发展较好，高于整体绩效，创业服务和孵化绩效方面略低于整体绩效，有待提高，经济效益和社会效益方面则发展水平较低，需要重点加强。

　　从创业服务上看，评价指标主要包括签约中介机构和导师数量、获得财政扶持和投融资情况、开展服务活动情况等。该项指标反映了孵化器对外部资源的整合程度，得分较低说明孵化器管理力量薄弱，提供孵化增值服务的能力不足。

　　从孵化效率上看，评价指标主要包括孵化器入驻率、文化企业的数量及占比、毕业企业情况等。该项指标反映了孵化器入孵企业选择、在孵企业培育方面的工作效率，得分较低说明孵化器的运行效率较低，孵化能力不强。

　　从经济效益上看，评价指标主要包括在孵企业的营业收入和纳税额、知识产权获取情况。该项指标从在孵企业角度反映了孵化器在运营过程中的产出效益，得分较低说明孵化器的盈利能力较弱，技术创新水平和科技成果转化率不高。

　　从社会效益上看，评价指标主要包括从业人数、特色工作和示范带动作用。该项指标主要反映孵化器对社会形成的良性影响程度，得分较低说明孵化器吸纳就业人员不足，没有形成显著的品牌特色。

　　五、加快淄博市文化产业孵化器发展的对策及建议

　　文化产业作为一个独立的经济门类，是整个国民经济产业体系中较大一个子系统，与其他产业相比，文化产业所跨行业幅度大，行业关联性强，牵及面广，要引导和规范我市文化产业尤其是文化产业孵化器又好又快发展，需对孵化器发展谋划、资源聚集、管理服务、保障体系等全面升级，加大引导和扶持力度，出台配套激励政策，创新运营管理模式，加大人才引进力度，提高各种资源要素的配置水平和利用效率，在各方面为文化产业孵化器发展提供好的发展环境。

　　（一）优化文化产业孵化器发展模式

　　1.强化文化产业孵化器发展的顶层设计。发挥好政府引导作用，做好对“十四五”时期文化产业面临的机遇挑战和发展趋势的分析判断，按照政府引导、市场运作、整体规划、差异发展原则，科学制定淄博市文化产业孵化器中长期发展规划，使文化产业孵化器发展有总体遵循、有具体指导、有明确要求、有得力举措。做好全市文化产业孵化器发展规划与市国民经济和社会发展规划、文化改革发展规划的有效衔接，坚持文化产业孵化器发展社会效益和经济效益的“双效统一”，发挥好政府引导和市场运作的“两种力量”、运用好公共投入和社会资本“两种资源”，促进文化产业孵化器规范化、集聚化、特色化、智慧化发展。

　　2.创新孵化器发展运营模式。文化孵化器发展需聚焦文化产业一个核心，畅通线上线下两个渠道，运用集聚、孵化和辐射三种工具，突出孵化环境、运营模式、团队建设和品牌效应四大特色，促进跨界融合，资源协同，营造一个产业孵化明细、孵化层次丰富、资源配置多元、市场渠道畅通、成果辐射有效的创业创新生态环境。

　　大红炉众创空间等以高校为主导的文化产业孵化器，可以依托学校学科特色以及人才优势，鼓励利用地方在孵化器发展财政补贴、金融支持等有利条件，推进“创业服务+创业辅导+创业导师+知识转化”为核心的综合孵化模式，打造成为文化产业人才资源、知识资本、科研成果等要素聚集的洼地。

　　张店区青年创业园等是以政府为主导的文化产业孵化器，可以利用完善的孵化基础和政策有效扶持，推进实施PPP项目模式，吸引多元化的社会投资，探索推行市县共建，政府与企业共建，企业与企业联建，鼓励社会团体承建等多种联建方式，实现资源整合、功能互补、人才互动。

　　世纪天鸿等以企业为主导的文化产业孵化器，要充分发挥具备健全的企业制度和优越的人才储备等先发优势，在发展模式的创新上，可以专业领域为投资切入点，不断强化前瞻优势，招揽行业人才，发掘创意设计，形成优质项目流入端口，通过“专而精”的创业企业获取用户流量，不断提高市场占有率。

　　3.打造完整的文化产业生态链。综合考虑资源禀赋、文化业态、发展潜力、区位优势等要素，明确孵化器各自发展主题和主导产业。在引进孵化企业中要充分考虑孵化器内包含原创、制作、版权、运营、销售等环节的产业链条完整性，引导入驻企业形成良性分工合作关系，鼓励支持企业之间积极开展合作，通过文化产品研发的协同化、作品形式的多元化、服务体系的规模化，提升文化产品的内在价值，提高文化产品品牌效应和产品盈利能力。着力打造主导企业或主导企业群，形成产品内容互补、产品档次齐全、上下游产业衔接紧密的良性发展格局。鼓励有条件的孵化器向外输出孵化服务。

　　（二）推进文化产业孵化器资源集聚

　　1.培育特色文化产业集聚区。加强孵化器基础设施、公共服务平台、投资融资、综合服务等保障体系建设，推动优质资源和要素集聚，提高特色文化产业集聚度。持续开展优秀孵化器市级评选、省级推荐活动，做大做强教育出版、陶琉制作、工艺美术等传统文化产业，加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、广告创意等新兴产业，着力打造一批各具特色的文化产业聚集区。突出齐文化、商埠文化、聊斋文化、陶琉文化、渔洋文化、孝文化等文化资源的创造性转化和创新性发展。着力打造具有淄博特色的工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌。加大节庆赛事、文艺展演、创意设计、文创产品开发等支持力度。

　　2.打造文化科技融合发展集聚区。深入推进“互联网+文化产业”提速发展，综合运用互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，推动文化产业转型和结构优化，支持基础较好的孵化器加大文化科技研发力度，以科技赋能文化产业，实现文化提质增效。加大对世纪天鸿、开创文化等孵化器在互联网+全媒体、互联网+广告创新创意项目的支持力度。积极发展动漫、游戏、视频、直播、虚拟现实、增强现实和混合现实等新兴文化业态，推动文化生产内容、形式和传播手段创意创新，加快文化产品数字化、网络化生产传播，鼓励和引导自媒体、知识赋能等内容生产和传播新业态健康发展。

　　3.形成文化消费集聚区。开展文化消费集聚区建设，鼓励支持开创文化等孵化器加大中、高端文化产品和服务的创意开发力度。鼓励文化产业孵化器设计推出服务特色鲜明、管理运营模式规范、文化消费潜力大、企业和群众参与度高的项目和产品，整体纳入年淄博市文化惠民消费季，发挥文化产业孵化器拉动地方文化消费、提升文化消费品牌的重要作用。增加政府购买公共文化产品和服务的品种范围，鼓励文创产品进超市、商场和景区。为夜间文化消费产品的创意设计及开发创新提供更好的平台及政策支持，激发文化产业孵化器创造活力，丰富夜间时尚文化产品供给，打造淄博夜间消费“文化IP”。

　　4.建设“产学研”一体化人才集聚区。树立人才共享理念，完善人才、项目、政策协同机制，建立淄博市文化产业人才数据库和文化产业孵化器人才需求库，深入推进文化产业孵化器与驻淄高校、科研院所交流合作，促进专业人才与用人主体精确匹配、有效对接。坚持“互惠互利、双向受益”的原则，开展全市文化产业孵化器与高校、科研院所共建文化产业实习实训基地，将文化产业孵化器打造成为“产学研”一体化的人才集聚区，实现从文化创意到文化产品再到文化企业的快速转化，为文化产业孵化器持续健康发展提供不竭动力。

　　（三）健全文化产业孵化器保障服务体系

　　1.优化孵化器配套基础性设施和公共服务。以满足孵化器内企业共性需求为导向，以提升基础性服务能力为目标，在完善“水、电、暖、网”等基础设施建设的前提下，不断提高孵化器服务保障水平，树立“一站式”服务理念，设立集工商、税务、国土等为一体行政服务窗口，引入法律服务、财务审计、人力资源管理等咨询服务机构入驻孵化器。利用市场化机制，采取补助、购买服务等方式，加大公共服务平台扶持力度，降低入驻企业运营成本。配套建设公共图书馆、咖啡馆、健身娱乐设施，为入驻企业提供愉悦舒适的生活、办公环境。定期举办文体活动，积极组织入驻企业参与社会公益活动，增强入驻企业凝聚力和社会责任感，不断提升孵化器的影响力和知名度。

　　2.持续为在孵企业提供优质的专业化服务。文化产业孵化器要发挥好平台资源优势，创新服务方式，引入社会力量为企业在经营、技术、融资等方面提供针对性指导和具体化建议等专业性服务。以企业需求为导向，通过专业化团队持续开展创业指导类服务，为企业在申报各类扶持计划、项目推介宣传、引进社会投资等方面提供咨询服务；聘请成功企业家、财务专家、法律专家、融资专家、行业技术专家等专业人士担任创业导师，通过专家评审“诊断”企业情况、帮助企业优化企业内部管理，增强对商机的辨识能力和对市场风险的抵御能力，提升企业的创业成功率。

　　3.建立行业共建共享长效机制。适时建立淄博市文化产业孵化器联盟或行业协会，充分发挥各区（县）孵化器的在教育出版、陶琉工艺、广告创意、影视制作等方面优势，着眼集聚和孵化功能，推进相关产业链聚合，形成以研发设计、文化传媒设计、文化影视制作、时尚消费创意等为发展重点的产业集聚载体，形成行业发展合力。

　　（四）加强文化产业孵化器保障体系建设

　　1.加大政策支持力度。深入研究文化产业孵化器发展趋势和主要制约因素，强化顶层设计，加强政策研究，出台《进一步支持文化产业孵化器发展的若干意见》，厘清文化产业孵化器发展模式、动力机制、保障举措和推进机制，加大对文化产业孵化器发展多渠道、多层次的支持力度。对涉及各个文化产业孵化器发展需要协调的政策、资金等重大难题，由专项工作领导小组牵头或以主管部门为主导，通过联席会议或工作专班等形式，统筹协调、推进落实。

　　2.完善孵化器管理体制。在政府部署下，建立起由文旅、发改、科技、工业和信息化、财政、金融、税务等有关部门指导支持，专门管理机构具体实施，社会力量积极参与的工作机制，确保孵化器职责明确、推进协同、管理完善、服务到位。完善孵化器运营管理规章制度，加强对文化产业孵化器的日常动态管理，建立科学合理的孵化器发展绩效考核机制，健全责任分解、目标考核、监督检查等工作机制。

　　3.加大财政支持力度。支持各区（县）文化产业孵化器申报国家级、省级文化产业发展专项资金。安排一定的扶持资金，用于支持本地区文化产业孵化器的建设和发展。对符合淄博市文化惠民消费季条件的文化产品，给予消费资金补贴支持。按照扶优扶强的原则，对一些发展快、有带动性和示范性强的文化产业孵化器，按照“以奖代补”方式给予奖励。鼓励有条件的机构、企业、民间团体创办各种类型的孵化器，对民间资本创办文化产业孵化器给予政府补贴支持。支持孵化器和其他担保机构为在孵企业提供信贷担保。

　　4.强化产业人才支撑。国内外文化产业专家、知名企业家以及相关领域有较大影响力的专家，建立淄博市文化产业专家库，发挥专家队伍思想库和智囊团的重要作用，使其成为政府决策和行业发展的“智库”、文化产业创新发展的“策源地”。充分用好“人才金政”政策支持，加大对文化产业企业家、专业文化管理人员和各类文化创作人才引进的力度。搭建学习平台，为孵化器管理人员，入驻企业的经营管理者，人才提供相关学习与培训的机会，使其具有广泛的发展空间。深化分配制度改革，完善人才激励机制，探索建立管理人才和文化创作人才以知识产权、无形资产和技术要素等参与收益分配的新路径，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，为文化产业实现可持续发展提供强大的人才、技术支持。

　　5.完善统计监测机制。建立孵化器内文化企业发展情况监测系统，完善数据采集、分析和推广应用机制，及时掌握和报送企业发展情况。夯实文化产业统计基础，完善孵化器文化企业名录库，加快信息化系统建设。逐步形成年度、季度统计信息发布制度，定期发布文化产业孵化器发展报告，为发现问题、优化服务、考核绩效、总结模式、推广经验提供支持。