为民履职的铿锵足音——市人大常委会2014年工作综述

　　2014年，是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。这一年，市人大常委会不断提高运用法治思维和法治方式推动人大工作与时俱进；这一年，创新性开展“双联”工作；这一年,专项评议工作进一步深化；这一年，首次组织召开立法听证会和对议案办理情况举行专题询问……

　　翻开2014年市人大常委会大事记，一项项改革创新的举措、一个个令人信服的数据、一次次务实有效的监督，令人倍感振奋。在这份亮丽“成绩单”背后，激荡着市人大常委会在助推法治淄博和经济文化强市建设中求实、务实、扎实的铿锵足音。

　　改革立法模式

　　健全参与机制

　　步入2014年，市人大常委会“开门立法”之声不绝于耳：

　　2月18日，召开立法听证会，听取燃气经营企业代表、市民代表对新燃气条例的修订意见。

　　7月10日，淄博主要新闻媒体和人大网站刊发公告：征求对《淄博市专利条例(修订草案)》修改意见。

　　……

　　2014年，“开门立法”已成为淄博立法的“新常态”。

　　“加强立法工作服务地方经济的能力，依法履行市人大常委会的立法职能，尝试在更多的立法环节中发挥人大常委会的主导作用”，这是市人大常委会组成人员在回顾2014年市人大常委会立法工作时的真实感受。

　　不仅是加强立法主导，健全起草、论证、协调、审议和评估机制，市人大常委会不断扩大公民有序参与立法途径。淄博市燃气管理条例等法规草案修订过程中，多次向社会公开征求意见，并实行立法听证，进一步完善了“两审三通过”制度。种种举措，无不体现着市人大常委会拓展开门立法新路径的努力尝试。

　　《淄博市燃气管理条例》的出台就是开门立法的最好见证。条例充满淄博特色、承载百姓意愿，突出燃气安全管理，明确政府燃气管理部门的监管职责、燃气经营企业的安全责任，从制度上规范燃气市场的经营秩序。新条例的出台受到社会各界的高度评价。

　　这是市人大常委会给全市人民交上的“立法”答卷：一年来，市人大常委会注重发挥立法的引领和推动作用，恪守以民为本、立法为民理念，积极开展立法工作。

　　一年来，制定修改地方性法规3件；对《淄博市招标投标条例（草案）》进行了2审；对科技创新促进条例、城乡规划等6件立法项目进行了调研论证。

　　改进监督方式

　　增强监督刚性

　　时间回到2014年12月26日，这一天，市人大常委会首次对大气污染治理议案办理情况开展专题询问。

　　面对雾霾天气频发，天空湛蓝、阳光明媚、空气清新成为百姓期盼。年初的市十四届人大三次会议确定了“关于进一步加大污染治理力度让百姓呼吸上清洁空气”的议案，为强化大气污染议案办理，市人大常委会选择这一社会最关注的问题举行专题询问，积极顺应全社会对大气污染防治问题的关注和期盼，推动大气污染防治工作的开展。

　　这边，市人大常委会组成人员开门见山、犀利追问，“节能降耗”“扬尘整治”“机动车尾气污染防治”等问题直击实质；那面，市政府分管领导及10个部门负责同志现场回答。

　　一年来，市人大常委会坚持围绕事关全市发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，精选监督议题、简化监督程序、增强监督刚性，提高了监督工作的效率与质量。

　　2014年，市人大常委会进一步深化专项工作评议，票决市经信委等5部门为2014年度被评议部门，并对2013年评议的6个部门专项工作整改落实情况进行了“回头看”。通过评议，转变了被评议部门的工作作风，达到了“评一次管长远、评一个部门推动面上工作”的目标。

　　“这次人大专项评议一下送来了汇集了3000多名各级人大代表“原汁原味”的意见建议，对我们改进工作太及时了。”一个被评议部门的主要负责人如是说。

　　在推动淄博经济“加减乘”转调创过程中，市人大常委会的监督坚定有力。先后听取审议了市政府关于全市“十二五”规划纲要实施中期情况的报告、关于淄博市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告等，提出了“坚持不懈地推动转型发展和科学发展”的意见建议。

　　强化执法检查，切实保障法律法规施行。这一年，市人大常委会对《淄博市孝妇河流域水污染防治管理办法》进行了执法检查，提出了“科学规划、建立高效有序的推进机制、分类推进城镇基础设施建设和污染治理”等意见建议。　

　　一年来,市人大常委会听取审议计划预算和审计报告6项,专项工作报告10项，开展视察、执法检查6次，专题询问2次。2014年11月20日至12月10日,市人大常委会首次向社会公开征集2015年监督议题建议，常委会监督工作的公开性、科学性、民主性又向前迈了一大步。

　　找准工作切入点

　　激发履职新活力

　　列席市人大常委会会议，参加学习培训和视察、执法检查，对“一府两院”工作提出建议，参与建议办理，深入基层听民声……一年来，市人大代表、张店区和平街道办事处柳泉社区党支部书记、居委会主任邢召华的履职日程安排得满满当当。

　　为找准代表工作切入点，全面激发代表履职新活力，2014年初，常委会在学习借鉴外地和有关区县经验的基础上，制定了《关于加强常委会与人大代表联系和人大代表与人民群众联系的意见》，对常委会组成人员联系代表、各级人大代表联系群众的分工、原则安排、联系方式、联系内容等作出具体规定，两个方面的“联系”都有了“硬杠杠”。

　　2014年5月23日，市委、市人大常委会召开了全市“双联”工作动员会。从此，“双联”工作进入常态化运行。各区县按照“四有三统一”标准，建立民情联络站90个、民情联络点383个。市、区县两级常委会组成人员固定联系代表1074名，全市各级人大代表固定联系人民群众32137名。去年全市各级人大代表7505人次到民情联系站点，接待群众11356名，共收集群众意见4583件，解决问题3017个，打通了“联系群众最后一公里”。

　　为扩大代表对常委会工作的参与,组织市人大代表500多人次参加代表视察、执法检查、立法调研、专项工作评议和专题询问等活动，先后邀请45名市人大代表列席常委会会议。

　　一年来，市十四届人大三次会议期间代表提出的120件建议、批评和意见，按照“认真审议、深度调研、跟踪督办、引入询问、作出决议”的思路，一一进行了认真办理，推动解决了一些群众普遍关注的问题，进一步激发了各级人大代表的履职热情。