淄博环保执法不再"断片儿" 罚了还要追刑责

    原标题：山东淄博环保执法不再“断片儿” 罚了还要追刑责

　　编者按：党的十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。近年来，一些地方探索环保与公安部门联动执法，打击环境污染犯罪，取得明显成效，其做法值得借鉴。我们从本期起推出记者采写的调研报道，敬请读者关注。

　　“过去光知道会罚票子，现在才知道还要蹲号子。”这样的顺口溜，已经成为淄博人对破坏环境后果的新认识。

　　近两年来，淄博办理的环境污染案件数量占山东省同类案件总数的2/3以上；与此同时，淄博人居环境指数从全省最后一位前进至第四位。

　　这些变化，得益于公安与环保联动带来的执法效率提升。自2011年以来，淄博通过创新体制机制、建立信息共享平台等方式，将环保部门与公安部门执法有效衔接，打击环境犯罪，保护生态环境。

　　实现信息互联

　　环保执法不再“断片儿”，不移案、不接案等现象迎刃而解

　　环保执法难，到底难在哪？

　　当过警察，又干了10年的环保，临淄区环保局局长徐继国深有体会：过去执法人员去企业检查，对方大门紧锁，院里养着恶狗。无奈之下，执法人员每次巡查只好带上梯子和撬棍。“好不容易进去找到污染源，可对方乱扯一通，罚款也不交，硬是拿他没办法。”

　　调查取证难，现场处置难，一直是环保执法工作的“瓶颈”。与此同时，由于一些环保执法人员对刑事法律不了解，公安部门对移交的案件回应不积极等因素，加之部门间对刑事立案标准、证据标准存在分歧，环保案件往往出现环保部门不移交、公安部门不愿接、“以罚代刑”等问题。

　　2010年12月，淄博批准设立市公安局直属分局及区县直属大队，专事打击、防范涉生态和民生安全领域的违法犯罪。队伍成立了，可是最初一段时间，直属分局手里没有案源。

　　“多年来形成的对部门职责划分的认识和习惯，需要一个改变和磨合的过程。”直属分局局长韦国华说。

　　经过一段时间的努力，部门间的隔阂渐渐消除。公安与环保部门成立了联动执法办公室，建立了联席会议制度，并逐步完善了应急联动、案件移交与协作、疑难会商等运行机制。

　　在淄博市公安局的指挥中心及直属分局会议室，大屏幕上实时显示全市河流断面、城市环境空气、重点监管企业等地点的数据指标及监控图像。一旦出现污染问题，公安机关能在第一时间掌握相关信息。

　　为这套系统，环保部门投入了500多万元，无偿接入联动执法协作平台。淄博市环保局副局长张勇表示，联动执法首先要实现部门间信息的互动连通，如果还像以前那样按程序先行政立案，处罚完后再移交公安部门，就会导致办案环节证据灭失、侦办被动等问题。

　　在淄博市公安局局长丁冠勇看来，联动执法协作平台好比是开挖了一条信息渠。“所有部门接到的信息和案件由指挥中心统一协调，负责部门办理完结后，相关程序和结果反映到平台上，形成集信息预警、信息研判、统一办理、统一回访于一体的闭环办案流程。”

　　信息通畅了，不仅以往案件不移交、不愿接的问题迎刃而解，而且“倒逼”环保工作往前走。利用联动执法信息检索系统，淄博公安对互联网上涉及生态安全的海量信息进行检索分析，并编辑成“舆情简报”，为环保部门提供参考。