大众网·海报新闻 记者 唐菁 通讯员 刘刚 淄博报道

　　“你好，请出示‘一店一码’”，我们要对食品安全制度落实情况进行检查。”

　　“根据APP中提示需要检查的所有事项已经检查完毕，你们存在原料贮存不规范，索证索票不齐全等问题，具体可查看你们手机APP生成的文书。”

　　“请及时根据APP中提示的问题，整改反馈。”

　　这是淄博市市场监管局执法人员对某餐饮单位进行日常检查时发生的一幕，以前检查一家店平均约需一到两个小时，现在仅需约二十分钟。近日，淄博市市场监管局以食品领域为重点开发了移动执法APP，梳理植入法律法规267部，监管项目等数据5000余项，提高了监管执法效率。

　　近年来，淄博市市场监管局完善各项执法制度，用两年时间建立了以《加强法治建设的意见》为统领，涵盖工作规范、业务指引、执法监督等方面共25项制度的完备制度体系，这“二十五计”为法治营商环境打造了“强内核”。

　　末端问效 建强制度支撑

　　在整个市场监管链条中，基层监管执法人员处于“最前沿”，位于“最终端”，也是最薄弱的一个环节。近年来，淄博市市场监管局紧盯末梢、狠抓源头，从制度层面推动基层监管能力建设，不断创新举措，破解基层监管体制不健全、监管能力不足等突出问题，“监管执法+智能化+标准化”融合，打通监管执法“最后一公里”。

　　淄博市市场监管局对制度“盲点”开展有针对性地“攻城拔寨”。率先制定出台了《补充变更撤销行政处罚决定程序暂行规定》，明确了处罚决定补充、变更、撤销的适用情形、工作流程和标准要求，使相关工作有章可循；创新性地制定实施了《电子数据取证程序暂行规定》，对电子数据证据检查、调取、固定、审查、鉴定等各环节进行细化，为依法规范处理电子证据提供了依据；制定出台了《重点行政执法文书范例指引》，以要素齐全、规范标准的文书范本，为系统执法监管文书使用和制作提供工具书式的样本参照，有力促进了执法规范性、统一性；此外，还制定实施了《执法记录仪使用管理规定》等制度，制度“盲点”得到有效消除。

　　政策输血 打通堵点助企发展

　　涉企执法检查一直是打造法治化营商环境的“堵点”。淄博市市场监管局坚持“服务走在监管前”，创造性地助力营造法治、宽松、规范的营商环境。

　　“在过去对同一企业，可能会出现一个月内市局几个科室、相关区县局，甚至是市场监管所对该企业都有检查任务的情形，而且检查事项、检查时间都不一样，这样一来，就极有可能出现’你刚走、他又来，你查这、他查那’的现象。”淄博市市场监管局政策法规科科长张沛法介绍，这样的重复检查、交叉检查、多次检查不同程度影响企业正常的生产经营。

　　淄博市市场监管局通过落实涉企检查罚款一口备案工作，能在月初掌握各业务科室和区县局的检查计划，在对各项检查计划进行梳理审核过程中，会结合工作实际，对检查事项、时间进行合并、精简，实现了“进一次门，查多项事”“一次进门，全面体检”，有效避免了交叉检查、重复检查。截止目前，共精简、合并检查计划22项，减少涉企检查500余家次。

　　为助力营商环境优化，切实减轻企业负担，淄博市市场监管局在2019年继青岛出台“一免”清单以后，在全省率先发布“三免”清单，建立企业免检免扰制度和企业家容错纠错机制。公布实施“三免”政策措施50条，截至目前，全市系统共免检企业410家次，免于采取行政强制措施18家次，不予处罚案件75件，涉及金额50余万元。

　　服务活血 解开难点助企纾困

　　近年来，受法规不统一、法规适用理解、自由裁量把握等因素影响，一定程度上出现了相同或者类似违法案件处理结果差异过大问题。这不但损害了市场监管执法的公正性和权威性，也成为打造法治化营商环境的“难点”。

　　淄博市市场监管局政策法规科正科级干部蒲秀莹介绍，市局开创性的出台了《保障行政处罚公平公正实施的指导意见》，通过建立案件信息共享、会商、类案指导、督导四项机制着力加以破解，这在全国同体系内，尚属首次。

　　“以涉及全市层面的热点、难点案件或者带有普遍性的案件为重点，不定期进行调度、收集、整理，从而快速掌握、及时共享相关案件信息；根据掌握的热点案件信息，组织专家团队进行会商分析，形成全市统一的案件处理意见。”蒲秀莹说，目前市局已编印《执法工作指引》三期，对房地产领域案件查办、食品安全法第136条和产品质量法有关条款适用进行点评、解析和指导，统一办案思路和意见，推动系统执法办案标准化、规范化，相同性质案件处罚依据适用不一致、类似案件处罚结果差距过大、畸重畸轻等问题逐步得到解决。

　　“法治创新，监管方式再优化，法治规范，行政执法更公正。”淄博市市场监管局党组书记、局长苏凯表示，市场监管部门要助力法治化营商环境稳步推进，不断在优化营商环境创新举措上下功夫、出实招、求实效，保市场秩序公平公正，助力全市经济高质量发展。