113项!淄博“证照分离”改革全覆盖全省领跑

2020-12-11 14:10:05 来源: 大众网 作者: 唐菁

  大众网·海报新闻记者 唐菁 见习记者 邱淑童 通讯员 郭霞 淄博报道

  试点、推开、全覆盖,淄博“证照分离”改革实现三级跳。近日,记者从淄博市市场监管局获悉,根据《关于淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》,淄博在全省率先推行“证照分离”改革全覆盖,“证照分离”改革迭代升级到2.0版,113项涉企经营许可事项纳入改革事项清单,减少行政审批,降低企业制度性交易成本,不断扩大经营自主权,进一步激发和释放市场活力。

  淄博“证照分离”改革走在了全省前列。淄博市市场监管局党组成员、副局长王光春介绍,早在2018年3月,淄博在高新区开展“证照分离”改革试点,制定了61个事中事后监管方案,有效减少企业提供材料3600余份。2020年12月1日,淄博再次在全省率先开展“证照分离”改革全覆盖,对全部涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进深化改革。

  少费工夫跑审批 为企业层层松绑

  曾经,为办一个证,要提交无数材料,跑无数次腿。证照分离后,照后减证,大幅减少行政审批,市场主体“准入即准营”,营商环境持续优化。

  “开一家诊所,过去除办理营业执照外,还需要经过主管部门审批,‘一证一照’都齐全,方可开展经营。”淄博市市场监管局登记注册科副科长郭霞说,“证照分离”改革后,取消了诊所设置许可审批,持照就可以营业。同样,典当行业也不再办理“典当业特种行业许可证”,企业拿到营业执照就可以营业。

  办证能减尽减,一批许可证,比如“道路运输经营许可证”、“旅馆业特种行业许可证”等,改为备案或告知承诺,办证过程越来越便捷。

  “燃气器具审查”、“道路危险货物运输许可证”等涉及生产、环保、社会安全的后置许可事项则实施“一链办理”、“证照联办”,推行全程网办、电子证照,变“多次办”为“一次办”,“现场跑”为“网上办”,“纸质证”为“电子证”,“危险品经营许可证”办理时限由30个工作日减少到5个工作日,“食品生产许可”实现网上全程办理......大大缩短了企业入市时间。

  为全省“证照分离”打造“淄博样本”

  企业开办从证照开始,是否便捷、轻松办理证照是评判地方营商环境的一个重要指标。淄博市市场监管局围绕放宽准入下好“先手棋”,“三率先”改革引领发展。2016年淄博市市场监管局在全省率先实行电子营业执照和登记注册全程电子化改革,逐步推广政银合作、手机APP、微信等多种办照模式,实现了市场主体网上申请、网上审核、网上发照、网上公示,全程“零见面、零收费、无纸化”。2017年,率先开展名称自主申报改革,进一步取消前置审批、免冠行政区划和特殊行业名称预先核准,登记注册全面实现名称自主申报。2020年,把“证照分离”改革作为优化营商环境的重要抓手,淄博在全省率先推行“证照分离”改革全覆盖,破解市场主体投资兴业赌点难点问题,助推全市经济高质量发展。

  探索先行先试,形成淄博样本。淄博市市场监管局登记注册科科长王兴隆介绍,市局牵头组织全市27个职能部门梳理涉企经营许可事项560余项,113项市级实施事项全部纳入改革,实现涉企经营许可事项不重复、不遗漏、全覆盖。编制《淄博市“证照分离”改革全覆盖事项清单(2020版)》“中央层面设定”和“地方层面设定”两张清单,将全部涉企经营许可事项列入清单管理。同时,及时调整、更新清单内容,通过对清单实行动态管理,持续推进改革进程。

  简政放权做“减法”,照后减证降低准入门槛。按照直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革,对每项涉企经营许可事项量体裁衣,确定改革方式,增强可操作性。通过改革,全市取消行政许可6项,审批改备案3项,实行告知承诺20项,优化审批服务84项,进一步提升企业获得感。

  强化监管做“加法”,只有管得好才能放得开。此次改革重点强调,要厘清部门职责,做好审批与监管的有效衔接,建立“证照分离”改革全覆盖长效机制。运用大数据、互联网等先进技术手段,实现市场主体信息、监管信息的集中共享,推进信用风险分类监管,实施精准监管、包容审慎监管,促使监管方式从“资质监管”向“行为监管”转变,推动“证照分离”改革持续走向深入。

  牵住“牛鼻子” 推进改革向纵深发展

  透过淄博“证照分离”改革的“加减法”,可以看到:变的是,“证照分离”改革的事项范围在扩大、实施区域在扩围、企业市场准入的门槛在降低;不变的是,改革的初衷依旧,那就是始终围绕破解市场主体“准入不准营”,解决企业办证难问题,最大限度地减少审批事项、简化审批流程、优化审批服务,最大程度地降低企业创新创业门槛和成本。

  “淄博市是山东省第一个实施‘证照分离’改革全覆盖的市,在全国也鲜有先例,需要解读的项目、法律法规很多,改革创新难度非常大。”郭霞介绍,淄博市市场监管局作为淄博“证照分离”改革全覆盖试点工作的牵头部门,今年5月份启动改革工作,为了更好推进改革、借鉴深圳先进经验,今年7月,市局组织7名工作人员去深圳市场监管局跟班12天,来了一场“零距离”的学习。期间,经过多次调动征集20多个部门的改革事项和意见,经过复杂的解读和梳理,8月份将改革方案先后上报市政府和省政府,10月28日,获得省政府正式批复,12月起,在全省率先推开。至此,“证照分离”改革全覆盖试点工作终于在淄博落地。

  “证照分离”改革是政府刀刃向内的一场自我革命,要从实际出发,使各项政策更接地气、更合民意、更加科学。面向未来,淄博市市场监管局将勇当标杆,敢为闯将,持续向纵深推进“证照分离”改革全覆盖试点,努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

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责任编辑:周洁

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