大众网·海报新闻淄博4月3日讯（记者 丁稳 通讯员 李图群）开展安全生产监管执法，是有效减少企业违法违规行为预防事故发生的重要举措，是确保安全生产、应急管理法律法规在企业贯彻落实的根本保证。近年来，淄博市应急局转变执法理念，创新执法举措，着力构建“1+3+4”监管执法机制，紧紧围绕“一个目标”，突出“三个重点”、建立“四项机制”，不断加大监管执法力度，有效预防和减少了生产安全事故的发生，确保了全市安全生产形势持续稳定。

　　据了解，2019年，淄博市共发生生产安全事故316起，其中受伤事故245起，死亡事故71起，死亡74人。同比，事故起数下降42.86%，死亡人数下降5.13%。2019年至今，淄博没有发生较大以上生产安全事故。

　　“1”，就是“围绕一个目标”。即：围绕有效预防和减少生产安全事故的发生，努力实现年度生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”这个目标。

　　“3”，就是突出“三个重点”。即：一是突出重点行业领域。制定印发了《淄博市危险化学品安全生产专项整治行动实施方案》《全市非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产专项整治行动实施方案》《关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》等文件，重点在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点行业领域加大安全生产监管执法检查力度，推进安全生产监管执法与专项治理相结合，靶向发力，精准执法，严防各类事故发生。2019年，全市共执法检查企业13960家次，发现整改问题隐患54150条。二是突出重点环节。针对复产复工、检维修、动火作业、高空作业、外包施工作业等重点环节、重点部位，以及高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、中毒等易发事故的特点，深入开展化学品清罐、清院“两清”专项整治、危化品企业“3个以上岗位”专项整治，地下矿山、涉爆粉尘、有限空间作业场所专项检查，严厉惩治各类违法违规行为。三是突出重点时段。根据安全生产季节性特点和特殊时段呈现的安全风险特点和规律要求，突出抓好重大节日、重要活动、重点时段等特殊敏感时期安全生产监管执法，组织开展了国家和省“两会”专项执法、危险化学品“百日专项整治”、迎接建国70周年专项检查、全市安全生产集中整治、岁末年初危化品和化工安全生产专项整治等专项执法活动，督促企业严格落实安全生产主体责任，深入开展安全生产风险隐患排查治理，严格落实风险管控措施，确保重点时段生产安全。

　　“4”，就是建立“四项机制”。即：一是建立服务型执法机制。 转变执法理念，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，使安全生产行政执法从刚性化向刚柔并济转变，从管理型向服务型转变。认真落实淄博市委、市政府《关于关心关爱企业家的十条措施(试行)》和省应急厅《支持企业安全复工复产十项措施》，实行包容审慎执法，对发现存在一般事故隐患的企业，能够立即整改排除的，进行批评教育。对存在轻微违法行为、未造成危害后果且企业积极整改的，不予行政处罚。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，将普法工作融入日常监管执法和事故调查处理中，坚持以案释法，通过对企业负责人和安全生产管理人员开展警示约谈、召开事故现场会等方式，开展警示教育，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。同时采取发放《廉政监督卡》、信函、电话回访和座谈会等形式，征求了解企业对安全生产监管执法工作的意见建议，听取企业的真实声音，改进执法作风，提高执法质量，切实为企业解决安全生产难题。二是建立差异化执法机制。按照分级分类、属地管理的原则，实行差异化执法。对于安全生产管理水平高的企业，列为“红名单”，减少执法频次，努力做到有求必应，无事不扰；对于安全生产管理较差的企业，列为“蓝名单”，加大执法频次和力度，实施重点执法；对于纳入“黑名单”企业或屡查屡犯、存在重大事故隐患拒不整改及整改不到位的，既要加大媒体曝光力度，又要加大执法检查频次，坚决依法从重处罚。同时，进一步健全和完善“检查一个企业，规范一个行业”安全监管执法方法，通过组织召开同类企业执法分析会，达到“处罚一家，警示一片；一厂出事故，万厂受教育”的效果。三是建立联合执法机制。纵向上，根据年度监督检查计划安排和省市阶段性工作部署，统筹安排监督检查任务，采取省、市、区县三级联合执法检查的方式，对列入年度监督检查计划名单外的其他企业，采取“双随机一公开”形式进行随机检查，对上级临时安排部署的专项执法检查活动，如需检查区县监管企业，由区县报送待查企业名单，随机抽取，避免省、市、区县三级重复执法和重复检查。横向上，加强与住建、交通、市场监管等部门的执法交流，根据上级部署和工作实际，适时开展联合执法行动，有效形成“工作联动、问题联治”的执法工作格局。四是建立执法监督机制。调整完善区县执法考评通报办法，对立案数、罚款执行数和案卷评查分数分别按照20%、40%和40%的比例进行计分排名，排名情况纳入年终考核成绩。健全完善执法工作制度，严格落实全省应急系统行政执法“三项制度”，加强对区县执法指导、培训和监督，采取抽查案卷、回访企业、执法分析等措施，切实解决基层执法人员在执法程序、调查取证、文书制作、案卷整理等方面存在的问题，不断提高监管执法水平和质量。严格落实安全监管执法责任制，进一步梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强监管执法人员廉政教育，对发现的违反执法纪律和廉洁规定的行为以及企业投诉举报的执法问题,及时认真核查，严肃追究有关人员的责任。