淄博供暖降价已成定局 退费还是冲减将待听证

淄博市物价局副局长路荣伟（右）做客大众网(徐建彬 摄）

淄博市物价局副局长路荣伟与网友互动交流(徐建彬 摄）

    大众网淄博11月19日讯（记者 丁稳 王萍 袁菲菲）推行阳光政务，降价听证全透明。11月19日，淄博市物价局副局长路荣伟做客由淄博大众网推出的《问暖2015》栏目，在降低淄博市中心城区供热价格听证会召开前夕，就供暖价格调整的原因、供暖成本、调价后退费方式等网友关心的问题进行了解答。

　　煤价波动大 与七年前相比下降44%

　　淄博市的供暖价格是2008年制定的，已经执行了七年。这七年中，构成供热成本的最主要要素—煤炭价格呈现出过山车式变化。2009年煤价一直走低，但从2010年开始，煤价开始出现供求紧张，价格上涨的情况，到2012年上半年时，煤炭价格上涨达到顶峰，2012年下半年以后，煤炭价格又开始步入下行通道，价格逐步下跌。

　　路荣伟说，“从具体价格来看，我们2008年定价依据的煤炭价格是，当时淄博中心城区主要热源企业(华电淄博热电有限公司、淄博热电集团公司)标煤平均到厂含税价格0.125元/大卡（折合标煤每吨875元），按照4500大卡原煤计算，每吨563元。到了2012年最高时煤炭价格曾经达到0.165元/大卡(折合标煤每吨1155元), 按照4500大卡原煤计算，每吨742元。近期煤炭到厂价格不到0.07元/大卡（折合标煤每吨490元）, 按照4500大卡原煤计算，每吨也就是315元。目前市场煤价和2008年制定供热价格时相比，已经下降了44%；与2012年煤价最高时相比，已经下降一半以上,接近60%。

　　热力公司成本结构复杂 热源企业仍在亏损

　　虽然煤价下降，但分析热力公司成本构成，80%的热源是来自电厂蒸汽或高温水，自烧锅炉供暖仅占20%左右。因此，煤价下降对热力公司直接影响并不是很大。

　　在2008年制定供暖价格时，为了尽量压低居民供暖成本，减轻市民经济负担和各级财政压力,对热源企业蒸汽价定价格,采取总体保本微利的原则,工业蒸汽定价盈利,民用蒸汽亏损,用工业蒸汽盈利来弥补民用蒸汽亏损。进入2010年以后,煤价开始上涨，考虑到下游工业承受能力和热力公司以及城市居民的承受能力，对热源企业的蒸汽价格一直没有上调，因煤炭价格上涨增加的成本，一直由发电企业自行承担。

　　路荣伟介绍，“从热力公司供暖成本情况看，淄博热力公司、淄博环保热力公司近三年平均供热成本为30.63元/平方米，其中2014年平均供热成本28.81元/平方米，较2008年调价时成本33.20元/平方米分别降低2.57元/平方米和4.39元/平方米，居民供暖每平方米亏损6.63元和4.81元。”

　　惠及民生 政府财政补贴

　　淄博市2008年调价时，监审成本平均是含税33元/㎡，而供热价格为24元/㎡，政府补贴价格是9.2元/㎡。最近几年煤价虽然有所下降，供热企业成本降低，政府补贴按每平方米计算，数额相对有所减少，但在城区不断扩大、供暖面积每年都在增加的情况下,政府财政补贴总额实际上并没有减少多少。

　　“据我们监审成本，两家热力公司2012年至2015年三年平均成本分别为33.54元、29.55元、28.81元。即使按照最低的2014至2015年供暖季监审成本计算,单位供热成本比2008年降低了4元多,不考虑税收因素,每平方米供热仍亏损将近5元钱。”路荣伟介绍，“目前，最低煤价在300元左右,虽然比上个供暖季降低了100多元钱,但热力公司仍然处在亏损状态。应该说,这几年煤价是降低了很大幅度,可是环保成本、人工成本也大大增加。”

　　路荣伟表示，从成本角度客观的讲,目前供暖价格并不具备降价条件，但是，为了更好地惠及民生，在煤价下跌,热力公司仍然亏损的情况下,市委、市政府还是决定下调供暖价格。

　　供暖价格下降 质量服务不变

　　供暖价格下降，热企的供暖质量是否会改变成为市民担心的问题，对此,市委市政府要求供热部门一定做好相关服务工作,确保供暖价格降低以后,服务质量不降低,供暖温度不降低,真正让广大市民度过一个暖冬。

　　“早在9月初，市政府常务会议上，就已经专门作出部署，要求物价部门为这次降价做好相关前期准备，依照法律程序开展工作。市政府领导多次听取物价局对这次降低供暖价格工作汇报，面对目前市场煤价虽然大幅度下降，但热力经营企业仍然亏损的局面，要求物价部门精心研究、积极稳妥地制定好降价听证方案，采取多种形式、广泛征求市民意见，听取市民好的建议，并做好相应宣传解释工作。”路荣伟介绍。

　　各区县供暖价格由区县人民政府自行调整

　　依据中华人民共和国价格法的规定，现行国家对物价管理采取分级管理的办法，按照政策规定,供暖价格属于市及区县人民政府分别管理。

　　“目前，淄博中心城区包括张店区、高新区，统一由市政府进行管理。由于我市组群式城市的特点和目前的财政管理体制，其他区县的供暖价格，分别由所在区县人民政府根据实际情况自行调整。”路荣伟介绍说，“从我们了解的情况，目前各区县供暖价格调整的各项工作也正在有序推进中。”

　　物价局建议选择采取抵减明年供热费

　　对于群众关心的供暖价格下调后，差额怎么办的问题。路荣伟说，居民供暖价格降低后，今年已经交纳取暖费的用户，因为涉及的面较大，的确是一个棘手的问题。对于降价发生的差额，我们这次向社会进行了公告，也作为一项听证事项在听证会上听证，居民本着自愿的原则，可以选择直接退费的办法或也可以暂时不退费，以此来抵减2016年的取暖费。

　　路荣伟表示，作为物价部门，向广大市民和网友们提出一点建议。因为直接退费涉及到千家万户，中心城区有几十万户供暖用户，工作量会非常大，并且又是在供暖最紧张的时候，热力公司上下都在全力保证供暖，人手非常紧张，并且直接退费需要市民持相关证件和缴费发票亲自前去办理，另外，还涉及到热力公司缴费平台程序变更和退费发票开具等一系列问题，非常复杂，因此，物价部门在此建议，希望大家理性选择，最好选择采取抵减明年供热费的办法。