中国人民政治协商会议第十一届淄博市委员会常务委员会提案工作报告

（2017年2月21日在政协第十二届淄博市委员会第一次会议上）

徐培栋

　　各位委员、同志们：

　　我受政协第十一届淄博市委员会常务委员会委托，向大会报告十一届市政协提案工作情况，请予审议，并请列席同志提出意见。

一

　　十一届市政协期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省市委一系列重要会议精神，围绕全市经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，提出提案2111件，经审查，立案1935件。其中，委员提案1596件，各民主党派市委和市工商联提案306件，人民团体提案1件，专门委员会提案12件，界别提案20件，已全部办复，委员满意和基本满意率99.8%。提案中的许多意见和建议为党委、政府科学民主决策提供了重要参考，为促进经济转型发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。

　　围绕经济建设和科学发展方面的提案726件，占37.5%。委员们围绕转方式调结构、化工产业转型升级、建陶行业精准转调、工业智能化、城乡一体化建设、金融服务经济发展、电子商务、招商引资、生态淄博建设、农村产权制度改革等全局性、战略性的重大问题积极提出提案，许多意见和建议被吸收或采纳，为市委市政府决策及相关部门开展工作提供了重要参考。如关于调整优化产业结构、淘汰落后产能、改造提升传统产业、加快工业强市建设等建议，吸纳到“工业强市30条”等文件中，推动了重大项目建设实现新突破，加快了传统产业转型升级步伐，新兴产业数量规模增加，经济发展提速增效。关于做大做强金融服务业、加快齐鲁股权交易中心发展、解决中小企业融资难、规范民间借贷等提案，提出的建设性意见在市委、市政府工作部署中得到采纳，促进了有关部门进一步深化与金融机构的战略合作，推动了齐鲁股权交易中心持续扩容，成立民间融资登记服务中心，规范了小额贷款公司和融资担保公司发展。关于环境治理、保护等方面的问题，委员们以提案的形式给予了持续的关注，为空气质量综合整治、水体治理和生态修复、环境质量改善发挥了积极作用。

　　围绕社会事业和民生改善方面的提案563件，占29.1%。委员们就教育改革和公平、大班额问题、小饭桌监管、心理健康教育、文化名城建设、食品药品安全、“看病贵看病难”等方面的问题积极建言献策，为有关部门制定政策、改进工作拓宽了思路。如承办单位吸纳了推进城乡教育均衡发展、解决大班额问题等提案中的许多建议，通过采取城乡教师交流、教育信息化、“全面改薄”工程建设、基础教育综合改革、扩增普惠性学前教育资源等措施，助推了城乡优质教育资源共享。关于中小学生托管及加强小饭桌管理提案中的许多建议，为市政府出台《关于加强学生校外托管场所安全管理的意见》提供了重要参考，有关部门进一步加强了校外托管场所规范化监管。关于文化旅游融合发展、文化惠民、文化产业发展等方面建议，在市委市政府出台的《关于着力建设文化名城的意见》等文件中予以吸纳，促进了文化名城建设。承办单位采纳了社会关注的社保卡替代医院就诊卡提案中的建议，完善了工作措施，开展了二级医院试点推广工作。

　　围绕民主法治和社会和谐方面的提案646件，占33.4%。委员们在社会管理创新、就业、养老、社会保障、民族宗教工作等方面提出意见和建议，促进了相关问题的解决。如关于建设法治政府、推进政府法律顾问工作等提案，为各区县政府普遍建立政府法律顾问制度起到了促进作用。关于优化政务服务方面的提案，我市以“三最”城市建设为统领，持续深化“放管服”改革，市级行政审批事项和收费项目压缩到124项和19项，平均审批效率提升72%，实现了在省内“三最”的目标。关于创业就业的提案，有关部门在制定政策时充分吸纳，出台了资金支持、房租补贴等16条举措，推动大众创业万众创新。关于关注养老事业、推进养老事业发展等提案，市政府在制定《关于加快发展养老服务业的意见》等文件时予以采纳。关于在中心城区建立公共自行车租赁系统的提案，经有关部门调研论证，此项工作已被列入今年市重点项目计划。承办单位参考了合理规划便民市场提案中的许多建议，对便民市场建设方案进行了完善，我市中心城区便民市场的规划建设全面启动。

二

　　五年来，市政协常委会切实加强对提案工作的领导，夯实提案工作基础，深入推进办理协商，不断完善工作机制，狠抓提案落实，实现了在继承中发展、在发展中创新，提案工作迈上新台阶。

　　（一）加强组织领导，形成了推动工作的合力。提案是履行人民政协职能的重要方式，市委、市政府高度重视政协提案工作，市委主要领导调阅重点提案，市政府主要领导参加提案交办会。市政府常务会议专题研究提案办理工作，市政府领导牵头阅批、督办重点提案，定期向市政协常委会通报提案办理情况。市委、市政府将提案办理工作纳入全市绩效考核体系，将办理政协提案不力的问题列为“为官不为”问责行为之一。市政协常委会把提案工作作为一项全局性工作来抓，主席会议成员领衔督办重点提案，积极参与提案办理协商；提案委注重整合、调动各方力量，加强与提办双方及党委政府督查部门的配合与协作。承办单位把办理政协提案作为重要职责，成立由“一把手”任组长的办理工作小组，明确责任，抓好落实，推动提案建议更好地转化为党委政府的决策措施。提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。

　　（二）树立精品意识，提案质量进一步提高。市政协常委会把提高提案质量作为一项重要的基础性工作来抓，以质量求发展。一是畅通知情渠道。利用政协委员培训班、政协大讲堂、协商会、面复会，邀请市领导及有关部门通报情况，印发学习材料，组织委员视察、考察、调研等，为委员搭建知情明政的平台。二是强化提案质量引导。根据市委、市政府的工作重点和社会热点问题，拟定提案参考选题及撰写要求，印发给政协各参加单位和委员。积极发挥党派、专委会和界别高质量提案的示范作用，力求集体提案各有侧重、多出精品。坚持优秀提案评选机制，调动提案者撰写高质量提案的积极性。三是严格立案审查。对内容空泛、建议笼统的提案进行充实完善，对内容相近的提案进行并案，对不符合立案标准的坚决不予立案，确保立案提案的质量。

　　（三）不断创新发展，制度建设日益完善。五年来，提案工作注重在总结经验中提炼规范，勇于探索，不断创新，加强制度化建设。市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，市政府办公厅印发了《办理人大代表建议和政协提案办法》，就政协提案办理工作提出更高要求。市政协常委会制定了《政协淄博市委员会民主评议提案办理工作办法（试行）》，对市民政局等单位进行了民主评议，这一创新工作方式既有助于发挥好政协委员的参政议政和民主监督作用，也有助于促进部门工作，提高政协委员和群众对被评议部门工作的满意度。为加大重点提案的办理力度，制定了《政协淄博市委员会重点提案遴选与督办暂行办法》，促进了重点提案的办理落实。为贯彻落实中央和省市委对政协提案办理协商工作的部署和要求，制定了《政协淄博市委员会提案办理协商办法》，市委办公厅、市政府办公厅进行了转发，为今后的提案办理协商工作提供了遵循。

　　（四）注重沟通协商，提案办理力度显著增强。商以求同、协以成事，政协组织及承办单位把沟通协商作为提案办理的必经环节，通过重点提案督办协商、专门协商、召开面复会、上门拜访、邮件、电话联系等方式，共商解决问题的办法。一是重点提案重点督办、协商。主席会议成员及各专委会年度中都确定几件重点提案进行督办及办理协商，五年来共对助推企业进入新三板、推进医养结合提升健康养老服务水平、尽快实施冬季供暖一户一表等80件提案进行了督办。二是提案承办“大户”集中面复协商。五年来有29家承办单位共计召开了76次提案办理面复会，对1082件提案进行了协商答复，推进了提案办理。三是难点提案专门协商。对委员表示不满意或办理难度较大的提案，积极与党政督查部门和承办单位沟通，以协商会、专项视察、提案办理回头看等形式，对建筑垃圾资源化利用、空气异味整治等26件提案进行了深入协商和再办理，以协商促办理求实效。

　　回顾五年来的工作，市政协常委会深刻地体会到：党委政府重视，社会各界支持是做好提案工作的保证；围绕中心，贴近民生，提出高质量的提案，是做好提案工作的基础；强化协商意识，增强办理实效，是做好提案工作的关键；加强制度建设，规范工作程序，是做好提案工作的保障；不断探索，开拓创新，是做好提案工作的动力。在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，如提案整体质量还需提高；少数承办单位“重答复、轻落实”现象依然存在；提案工作的社会参与度和公开度还需进一步提高等等。对这些问题和不足，在今后的工作中必须引起高度重视并加以认真解决。

三

　　十二届市政协提案工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以提高办理质量为目标，以提高服务质量为保障，全面提升提案工作科学化水平，使提案工作在政协履职和服务大局中发挥更大作用。

　　（一）进一步提高提案质量。树立精品意识，以质量求发展，引导广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，多搞务实调研，多谋发展良策，提出立意高、分析准、建议实的高质量提案，为我市经济政治文化社会和生态文明建设建睿智之言、献务实之策。要进一步扩大提案线索征集渠道，尽快出台《提案征集暂行办法》和《提案抄袭认定处理暂行办法》，规范审查程序，坚持高标准立案。

　　（二）进一步提高办理质量。要深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和转发的《政协淄博市委员会提案办理协商办法》，将协商贯穿于提案办理工作全过程，不断创新提案办理方法。建立并完善市领导督办重点提案、阅批重点提案制度，深入开展重点提案办理协商、提案办理民主评议、提案“二次办理”等工作，采取联合抽查督办、提案办理工作考核等行之有效的方式方法，进一步拓展丰富提案办理协商的渠道和形式，加大办理力度，增强办理实效。

　　（三）进一步提高服务质量。针对换届后新委员多的实际，采取集中培训、专题讲座、印发学习资料等方式，让委员及早了解提案工作知识，掌握提案撰写基本方法。通过组织委员调研、视察、召开情况通报会、协商会、面复会等形式，为委员拓宽知情明政渠道。要加强与提案者和承办单位联系，做好协调、督促与信息反馈等工作。完善并使用提案办公自动化系统，提高工作效率。积极推动提案内容、办理复文公开。进一步加强提案工作的制度化、规范化和程序化建设。加大提案工作宣传力度，不断扩大我市提案工作的社会影响。

　　各位委员、同志们，让我们在中共淄博市委的坚强领导下，同心同德、扎实工作、锐意进取，为深入推进“一个定位、三个着力”，加快建设现代化组群式大城市贡献智慧和力量！