中国人民政治协商会议第十一届淄博市委员会常务委员会工作报告

（2017年2月21日在政协第十二届淄博市委员会第一次会议上）

郭利民

　　各位委员、同志们：

　　我受政协第十一届淄博市委员会常务委员会委托，向大会报告十一届市政协五年来的工作，对十二届市政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一 五年来工作回顾

　　过去的五年，是全市上下围绕“一个定位、三个着力”，激情干事，攻坚克难，各项事业在转型发展中不断迈上新台阶的五年，也是我市政协工作开拓创新、蓬勃发展的五年。五年来，在中共淄博市委坚强领导下，十一届市政协认真贯彻落实中共中央和省市委重大决策部署，牢牢把握团结民主两大主题，坚持“创新、提升、突破”工作理念，聚焦全市经济社会发展大局履行职能，强化创新促进政协事业发展，为推动淄博转型发展、走在前列做出了积极贡献。

　　(一) 坚持以学习促履职、聚共识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

　　五年来，坚持以学习为抓手，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，积极引导政协各参加单位和广大政协委员，认真学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻中共中央和省市委《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，认真学习省市委政协工作会议精神，共召开学习性常委会议、主席会议和党组会议46次；举办委员培训班两期，培训812人次；参加全国政协培训4期，参训209人；举办“政协大讲堂”7期、专题讲座31次；为委员订购发放学习材料4000余册，通过学习增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝聚了共同团结奋斗的思想政治共识，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保了党的路线方针政策和省市委决策部署在政协工作中得以全面坚决的贯彻落实。

　　（二）坚持围绕中心、服务大局，聚焦推动淄博转型发展、走在前列履行职能、发挥作用

　　五年来，紧紧围绕“一个定位、三个着力”，积极履行职能，充分发挥作用，着力为推动淄博转型发展、走在前列凝聚智慧、贡献力量。

　　聚焦转型发展和工业强市建设履行职能。五年来，紧紧抓住推动转型发展和工业强市建设这条履职主线，接力调研、持续建言。为促进产业转型升级，市委主要领导出题目、交任务，市政协先后组成四个专题调研组，分别就全市冶金、纺织、化工和建陶产业转型发展问题进行深入调研，提出“转、调、创”建议100余条，其中关于加快冶金纺织化工产业转型升级的建议，在全市经济运行分析会议上，印发各区县及有关部门研究落实；关于加快关停并转步伐、推进建陶企业入园发展的建议，被吸纳入《关于加快主城区南部区域建陶企业转型升级的意见》之中。为突出创新对工业强市建设的重大引领作用，专门成立由主席会议成员和相关界别委员组成的调研组，开展系列专题调研，形成专题报告，提出实施创新驱动战略建设工业强市等建议；为发挥高端装备制造业对工业强市建设的重大支撑作用，重点就“高端装备制造业发展规划制订、特色园区打造、产业自主创新能力提升”等问题进行专题研究、提出建议，市委市政府主要领导高度重视并做出重要批示，指出相关调研报告“切中实际”、“很有参考价值”，要求有关部门“认真吸纳”。为进一步推动产业转型升级和工业强市建设跨上新台阶、迈向中高端，先后就全市重点项目建设、战略性新兴产业发展、推进科技创新、优化产业布局、强化品牌建设等26项课题进行界别协商、对口协商和提案办理协商，提出相关意见建议，被分别吸纳入“工业强市30条”“工业精准转调‘1+N’实施方案”“市十三五发展规划”等多个文件之中，全力助推产业转型升级和工业强市建设。

　　聚焦建设文化名城发挥作用。发挥人才智力优势，积极助推文化名城建设，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的共同心愿。市委市政府做出“建设文化名城”的重大决策部署，市政协及时跟进，将“助推文化名城建设”列为重点专题协商，组织省市政协委员、专家学者、文化工作者，就文化名城建设中的重大问题深入协商调研论证，提出的“突出齐文化研究阐发与保护利用、促进文化产业与旅游业融合发展、加强公共文化服务能力和文化人才队伍建设、提升淄博文化对外影响”等建议，被吸纳入《关于推动文化名城建设的意见》和《关于促进文化旅游产业融合发展的若干政策》之中。为助推文化名城建设不断取得突破，先后就文化名城建设整体规划、城市文化名片打造、全市文化产业发展、文化市场规范化管理等12项课题开展调研协商，并就公共文化服务体系建设、弘扬齐文化发展软实力、古村镇保护修复与利用等进行视察调研，助力建言。为进一步弘扬地域文化特色，编纂出版了《淄博文化通览》《淄博文学史》，完成了《记忆乡村》一书的文稿撰写，为推动我市地域文化繁荣发展、延展城市文脉发挥了积极作用，聚力助推文化名城建设。

　　聚焦建设生态淄博献计出力。生态淄博建设，关系群众切身利益，关系淄博长远发展。为助推生态淄博建设，市政协组织市、区（县）两级政协委员，开展联合调研，形成了《关于生态淄博建设的调研报告》，提出全面加强和推进生态淄博建设的意见建议，积极为生态淄博建设鼓与呼。为进一步推动大气污染综合防治，把“大气环境治理”和“助推全市绿动力提升工程”列为重点专题调研，深入协商议政，提出的相关建议，被吸纳入我市大气环境污染治理和空气异味综合整治专项行动中；并积极为绿动力提升工程实施减阻力、增助力、聚合力，助推全市减少燃煤用量，从源头上改善空气质量。为进一步推动水污染综合防治，先后就水资源保护、居民饮用水安全、雨污分流改道、孝妇河流域综合治理、生态水系建设等开展调研视察，提出意见建议，为推动“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系建设和流域水质稳定改善提供智力支持。为进一步推动生态修复与保护，重点就绿色生态宜居城市建设、森林资源保护开发等课题开展对口协商，就建筑垃圾综合利用、裸露山体复绿等课题进行界别协商和提案办理协商，侧重从民主监督角度提出建议，着力为实现“山青水秀、天蓝气爽”献计出力，竭力助推生态淄博建设。

　　（三）坚持以百姓关切为念，积极助力民生改善，促进社会和谐

　　五年来，坚持以群众利益为重，以百姓关切为念，着力助推民生持续改善。重点围绕促进城乡协调发展，分别就新型城镇化建设和城乡一体化发展进行专题调研，提出了坚持政府主导、规划先行、市场运作、群众自愿，积极稳妥推进新型城镇化建设；以产业发展、基础设施和公共服务为重点，加快推进城乡一体化发展等意见建议。关注我市扶贫脱贫工作，就精准扶贫攻坚等问题进行调研视察；围绕公安机关执法规范化建设、优化律师执法环境、流动人口管理、和谐社区建设等进行协商座谈，助力平安法治淄博建设。紧贴群众关心的重要民生问题，就普通中小学大班额、学校幼儿园管理、食品药品监管、医养结合提升健康养老水平、全民健身服务体系、公共自行车租赁系统建设等进行调研协商，积极促进民生问题解决，回应了群众关切，助推了民生改善。

　　（四）坚持以创新求发展，政协经常性工作取得新提升、实现新突破

　　五年来，不断创新工作机制，改进工作方法，政协经常性工作取得新的发展。坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，制定《重点提案遴选与督办暂行办法》《民主评议提案办理工作办法（试行）》等五项制度，及时拟定并印发提案征集参考目录，严格立案标准，强化重点提案督办，由主席、副主席领办重点提案办理协商，开展提案办理工作民主评议等，提案质量和办理效果得到明显提升。五年来，共立案1935件提案，已全部办复，提案工作在原有基础上，实现了新的突破。坚持把反映社情民意信息，作为委员履职的一条重要渠道来健全完善，设立24个信息直报点，聘任47名特邀信息员，定期召开社情民意恳谈会，五年来，共收集整理社情民意信息1396篇，为党委政府了解民情、集中民智、改善民生、科学决策提供了有益参考。创新推进文史工作，制定《文史专家聘任暂行管理办法》，建立首支文史工作编纂队伍，编纂发行了《淄博抗战纪事》等四部书籍，征集并上报各类史料270余万字。重视政协宣传工作，创刊《淄博政协》杂志；在《淄博日报》等我市主要媒体和省驻淄有关媒体，开设“人民政协履职风采”等4个专栏；策划实施“政协年度重点工作巡礼”系列宣传活动；积级配合省政协组织的“政协工作齐鲁行”赴淄博集中采访报道活动，在新华社、《人民日报》等国家和省级媒体集中发稿25篇，传递了政协声音，树立了政协形象，扩大了淄博影响；五年来，在市级以上新闻媒体刊发各类稿件1600多篇次，政协宣传工作有了新进步。

　　（五）坚持团结合作，着力突出特色，政协自身建设不断加强

　　五年来，高度重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，建立健全联席会议制度；认真做好党派提案、反映社情民意信息工作；注重开展联合调研、协商视察等活动，不断深化团结合作。进一步完善专委会工作机制，密切专委会与党政部门对口联系，加强专委会间的工作协作。制定出台《关于进一步发挥界别作用的意见》，召开全市界别工作座谈会，举办由各个界别委员参加的庆祝“五一”国际劳动节、“五四”青年节座谈会等活动，活跃了界别工作、突出了界别特色。高度重视发挥委员主体作用，制定出台《政协淄博市委员会委员履职工作规则》《主席会议成员联系委员制度》《市直部门向政协通报工作制度》《政协委员担任特邀监督员工作规则》等制度规定；每半年由市政府向委员通报一次全市经济社会发展情况，每季度组织有关市直部门向委员通报工作情况；定期开展委员活动日，组织省市政协委员就经济社会发展重大项目建设等进行视察调研，让委员们近距离观察城市发展变化，面对面与相关单位一起谈变化、助发展、促民生；持续开展“倡树文明新风、展现委员风采”活动，涌现出一批围绕大局、建言献策，立足本职、建功立业的先进典型；组织开展优秀市政协委员评选活动，先后通报表彰优秀市政协委员221人次，先进事迹被编印成《委员风采录》；成立委员企业家联谊会，为委员企业搭建起新的交流平台；选聘180多名委员担任各级各类特邀监督员，对执法执纪及职能部门进行经常性监督；积极组织委员参加送医支教、科技惠农、法律援农、捐资助学、扶贫济困、爱心救助等公益活动，为群众送上真情关爱，广大政协委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用得到进一步彰显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断巩固学习教育成果，坚决把从严治党要求落实到每个支部、每名党员；制定修订机关学习、会议、党建、调研视察等60余项规章制度，政协机关工作的制度化、规范化、程序化水平不断提升；扎实做好“第一书记”、“党员干部结队帮扶”工作；严格执行中共中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续改进工作作风，扎实推进政协机关各项建设。

　　二 五年来的工作体会

　　各位委员、同志们，十一届市政协在继承中发展、在开拓中创新，取得了可喜的成绩，也积累了一些有益的经验。五年来的工作实践，让我们深切地感受到：

　　党政重视支持，是做好政协工作的根本保障。做好政协工作，最根本的就是坚持和依靠中国共产党的领导。中共淄博市委市政府高度重视支持政协工作，坚持把政协工作纳入全市大局统一谋划、统一部署、统一推进，坚持重大决策协商于决策之前和决策实施之中，大力支持政协履行职能，发挥作用，召开市委政协工作会议，出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，由市委办公厅、市政府办公厅转发《政协淄博市委员会提案办理协商办法》，对相关工作做出务实具体的制度性安排，为政协工作开展提供了坚实保障。实践证明，只有始终不渝地坚持中国共产党对政协工作的领导这一重要政治原则,自觉把政协工作置于党委领导之下，政协工作才能保持正确的政治方向，才能履职有支撑、尽责有保障。

　　积极推进协商民主，是政协工作的鲜明特色和突出优势。人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门机构。市政协扎实推进政协协商民主建设，建立了以科学制定年度协商计划为前提、深入调查研究为基础、充分协商为关键、注重成果转化为重点的协商工作运行机制，逐步形成了以全委会为龙头，以议政性常委会议和专题协商为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的广泛、多层协商议政新格局。五年来，开展各类协商78项、组织调研视察156次，召开协商座谈会272次。实践证明，积极推进协商民主广泛多层制度化发展，既是人民政协的职责所在、使命所在，更是特色所在、优势所在。

　　围绕中心、服务大局，是政协履职的重要原则。紧紧围绕而不干扰中心，服从服务而不偏离大局，是政协开展工作、履行职能必须遵循的重要原则。自觉把政协工作放在市委市政府确立的总体思路、工作目标和工作要求之中去定位、去谋划、去开展，坚持在工作目标上向“一个定位”看齐，在履行职能上向“三个着力”聚焦，在发挥作用上向“十个新突破”聚力，始终与市委市政府同频共振、同轴运转、同向推进。实践证明，只有把围绕中心作为履职的“坐标”，把服务大局作为尽责的“方向”，政协工作才能发挥更大作用、实现更大作为。

　　坚持创新，是政协事业发展的动力源泉。政协事业发展离不开创新推动。面对新形势新任务对政协工作提出的新要求，自觉把创新摆在突出位置，坚持以创新谋发展、促提升、求突破，努力在破除“等”“靠”思想和习惯依赖上下功夫，在学习和借鉴先进经验上做文章，在增强政协工作针对性、前瞻性和创造性上求实效，市政协工作不断取得新的发展、新的进步。实践证明，只有牢固树立创新思维，积极践行创新理念，善于运用创新的思路和办法来推动工作开展，才能不断开创政协事业发展新局面。

　　充分发挥委员主体作用，是政协有效履职的关键。政协活力在委员、潜力在委员，作用发挥也在委员。坚持从委员履职需要出发，把加强制度建设作为发挥委员作用的重要保证，把畅通知情明政渠道作为发挥委员作用的重要支撑，把搭建活动载体作为发挥委员作用的重要途径，积极为委员履职尽责创造有利条件。实践证明，只有用事业凝聚委员、用制度保障委员、用机制激励委员，真正让委员成为履职主体，充分发挥委员作用，政协工作才能更加充满生机、富有活力。

　　回顾五年来的工作，我们深知成绩的取得，是中共淄博市委正确领导的结果，是市人大、市政府和各位老领导老同志关心支持的结果，是全市各级政协组织团结协作的结果，是社会各界和广大人民群众积极参与、鼎力帮助的结果，是政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者共同奋斗的结果。在此，我代表十一届市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些突出的问题与不足，主要表现在：政协协商的开放度和参与度还有待于进一步拓展；议政建言的质量还有待于进一步提升，议政成果转化还需进一步加强；民主监督职能作用发挥不够，亟需进一步破题；界别特色作用有待于进一步彰显；政协自身建设，特别是党风廉政建设存在薄弱环节；与区县政协的联系还需进一步密切，整体工作水平尚需进一步提高等。对此，我们要高度重视、切实加以改进。

　　三 今后五年的工作建议

　　各位委员，今后五年是我市全面建成更高水平、更高质量小康社会进入决胜阶段的五年，也是我市转型发展、走在前列进入攻坚时期的五年。我们建议：十二届市政协及其常委会，在中共淄博市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话重要批示精神，紧紧围绕市第十二次党代会提出的目标任务，团结引领政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政重要职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局重要作用，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移落实“一个定位、三个着力”总体思路，坚定不移推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，为奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章做出积极贡献。

　　（一）强化理论武装，牢牢把握政协事业发展方向。要坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践，更加自觉地深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的中共十九大会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，更加坚定地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，更加坚决地把中央和省市委决策部署落实到政协工作之中。要把学习贯彻中共十九大、省市委党代会议精神，作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深刻领会和准确把握会议提出的宏伟目标和主要任务，自觉把政协工作的指导思想和履职重点统一到市党代会精神和要求上来，始终与市委同心同德、同心同向、同心同行，切实筑牢共同团结奋斗之基、把稳人民政协事业发展之舵。

　　（二）突出特色优势，紧紧围绕推动转型发展、走在前列协商议政。要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门机构特色与人才智力优势，坚持把助推“一个定位、三个着力”“十个新突破”和现代化组群式大城市建设作为履职主线，紧紧围绕促进实体经济发展、工业精准转调，齐文化传承创新示范区打造、文化旅游业融合发展，生态环保基础设施建设、生态文明体制机制健全等事关工业强市、文化名城、生态淄博建设的重大问题，广泛协商，凝智聚力；紧紧围绕现代服务业发展、重点园区建设、人才工程实施、高新技术产业“铸链工程”推进、创新创业环境优化、“三最”城市深化提升、群众生活质量持续改善等事关“十个新突破”的重大问题，深入议政、咨政建言；紧紧围绕“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，选择城市总体规划编制、城乡交通基础设施建设、产城融合发展，城市服务功能和管理水平提升等事关现代化组群式大城市建设的重大课题，开展调研视察，积极建言献策，切实发出政协“好声音”。

　　（三）完善制度机制，积极推进政协民主监督。民主监督是人民政协的一项重要职能。要立足发挥好这一重要职能作用，积极研究和改进人民政协民主监督的办法措施，要注重在广泛征求意见建议的基础上，做好与相关方面的衔接，做到监督有计划；要综合运用提案工作民主评议监督、各级各类特邀监督、调研视察监督、专题会议监督等有效形式，做到监督有载体；要着重围绕推动市委市政府决策部署落实，协助部门改进工作以及委员关注、群众关心的有关问题，及时反映真实情况，积极推动相关问题解决，做到监督有重点，真正监到点子上，督出正能量。

　　（四）关注群众期待，认真做好民生改善工作。要坚持眼睛向下看，身子向下沉，多深入联系界别群众，真情关心群众疾苦、及时反映社情民意；要坚持策为民所献、利为民所谋，紧紧围绕教育、医疗、就业、住房、养老、社会保障等群众切身利益问题视察调研，积极提交民生提案；要坚持协商为民、协商于民，进一步畅通群众参与政协协商渠道，探索政协协商进社区、进村庄等为群众喜闻乐见的协商方式，引导广大群众在有序参与中合理表达诉求，积极协助党委政府做好民生工作，促进民生政策落实落地，努力让发展成果更多惠及广大群众。

　　（五）坚持改革创新，进一步加强政协自身建设。要进一步完善与各党派团体合作共事的制度机制，为市各民主党派和无党派人士运用市政协平台开展各项履职活动提供条件。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，进一步加强委员队伍建设。继续创新推进提案、文史、反映社情民意信息等经常性工作，进一步加强专委会建设，活跃界别工作。深入推进党风廉政建设，进一步巩固和拓展系列专题教育成果，以提升“服务保障能力”为重点，全面加强政协机关建设，努力把政协机关建设成为委员之家、团结之家、民主之家、和谐之家。

　　各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共淄博市委坚强领导下，不忘初心，继续前进，不断开创政协工作新局面，为建设现代化组群式大城市而共同奋斗！